Дело № 2а-445/2024

УИД 20РS0004-01-2024-000824-50 

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации 

город Грозный 12 ноября 2024г. 

Грозненский районный суд Чеченской Республики в составе председательствующего судьи Тутаевой Т.Ш., при секретаре Саидове М.С-Х., с участием помощника прокурора Грозненского района ЧР – Бекаевой Л.М.-Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Грозненского района ЧР в порядке ст. ст. 39, 218 КАС РФ, в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Терского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики об обязании устранить нарушения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, 

установил:

заместитель прокурора Грозненского района ЧР в порядке ст. ст. 39, 218 КАС РФ, в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Терского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР о признании незаконным её бездействие в части регистрации в портале ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» и об обязании её в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрироваться на портале ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» с последующим предоставлением муниципальной услуги по присвоению адреса объекту адресации, изменению и аннулированию такого адреса в электронной форме, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Грозненского района ЧР во исполнение решения коллегии прокуратуры республики от 06.02.2024 «Об итогах работы прокуратуры Чеченской Республики в 2023 году и задачах по укреплению законности и правопорядка на предстоящий период» в сентябре 2024 года проведен анализ исполнения администрацией Терского поселения Грозненского муниципального района ЧР (далее – Администрация) законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в результате которого выявлены нарушения, требующие принятия конкретных мер, направленных на их устранение и недопущения впредь.

Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ), представление муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информации телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определены Правительством Российской Федерации. 

Вместе с тем, предоставление муниципальных услуг в электронной форме, в нарушение п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ, администрацией Терского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР не осуществляется. 

С целью устранения выявленных нарушений 18.07.2024 главе администрации Терского сельского поселения прокурором Грозненского района ЧР было внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены не были. 

Непринятие сельской администрацией мер по предоставлению в электронной форме муниципальных услуг нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в соответствии с действующим законодательством, что является недопустимым. 

Учитывая изложенное, прокурор просит суд обязать административного ответчика устранить нарушения федерального законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечить в полной мере возможность получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме в соответствии с реестром муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Терского сельского поселения Грозненского района Чеченской Республики и возложить на ответчика обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрироваться на портале ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг», с последующим предоставлением муниципальной услуги по присвоению адреса объекту адресации. 

В судебном заседании помощник прокурора Грозненского района ЧР – Бекаева Л.М-Т., подтвердив обстоятельства дела, изложенные в административном иске, пояснив, что до настоящего времени нарушения законодательства административным ответчиком не устранены, административные исковые требования прокурора поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Терского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР – ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором исковые требования прокуратуры считает обоснованными, и что указанные нарушения будут устранены в ближайшее время.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление. Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно п. 2 ч. 2 указанного закона, муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее – муниципальная услуга), – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ, заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно ст. ст. 4 и 6 вышеуказанного Федерального закона, одним из основных принципов предоставления муниципальных услуг является возможность получения муниципальных услуг в электронной форме по выбору заявителя. Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме по выбору заявителя.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание, которого раскрывается в праве заявителей на их получение и соответствующей обязанности уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

На основании ч.4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ, в отношении реализации положений закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами - графиками перехода, утверждаемыми органом местного самоуправления. Обеспечение реализации указанных положений предусмотрено не позднее июля 2012 года.

Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009г. № 1993-р был утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде согласно приложению № 1 (58 услуг). Органам местного самоуправления рекомендовано: при переходе на предоставление первоочередных муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложением № 1 к настоящему распоряжению, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде, согласно приложению № 2; при размещении в реестре муниципальных услуг сведений об услуге использовать наименование услуги в соответствии с приложением №1 к настоящему распоряжению.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и другие. При этом, указанными Требованиями (п. 2) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации», но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Как установлено судом и видно из материалов дела, прокуратурой по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о предоставлении муниципальных услуг выявлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства Терской сельской администрацией Грозненского муниципального района ЧР не осуществлен переход на предоставление муниципальных услуг, согласно утвержденному реестру предоставляемых муниципальных услуг, в электронном виде и не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, в электронной форме, а именно: не обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме муниципальной услуги по присвоению адреса объекту адресации, изменению и аннулированию такого адреса в электронной форме.

Вышеуказанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц, в том числе создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

По результатам проверки главе сельской администрации было внесено представления по устранению выявленных нарушений.

Сведения о принятии административным ответчиком данного постановления и мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг (функций) в электронном виде суду не представлены.

Следовательно, административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в отсутствии предоставления в электронном виде муниципальных услуг (функций) данного муниципального образования и непринятии мер по устранению выявленных нарушений, что нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом для обеспечения исполнимости решения суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению административным ответчиком, находит разумным срок совершения действия - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

По смыслу закона, бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям государственного органа или органа местного самоуправления или к должностным обязанностям государственного, муниципального служащего, должностного лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются все законные основания для признания бездействия администрации Терского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР, выразившееся в непринятии мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг (функций) в электронном виде. 

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 288 КАС РФ, суд 

решил:

административные исковые требования прокурора Грозненского района Чеченской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Терского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным её бездействие в части регистрации в портале ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» и обязании её в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрироваться на портале ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» с последующим предоставлением муниципальной услуги по присвоению адреса объекту адресации, изменению и аннулированию такого адреса в электронной форме, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Терского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики в части регистрации в портале ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Обязать администрацию Терского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрироваться на портале ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» с последующим предоставлением муниципальной услуги по присвоению адреса объекту адресации, изменению и аннулированию такого адреса в электронной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики через Грозненский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Т.Ш. Тутаева

Мотивированное решение суда изготовлено 21 ноября 2024 г.