УИД: 36RS0004-01-2024-010973-49

Дело №2а-5612/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2024 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

С участием прокурора: Постригань К.А.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Центрторг» о признании недействующим схемы № 470, утвержденной Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 N 436 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции", о возложении обязанности внести изменения,

У с т а н о в и л:

Административный истец ПАО «Центрторг» обратился в Арбитражный суд Воронежской области с иском о признании недействующей схемы № 470, утвержденной Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 N 436 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции", возложении обязанности на Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронежа принять новую схему границ прилегающей территории по адресу: 

<

адрес> учётом имеющейся обособленной территории.

Обосновывая заявленные требования, указывают, что являются арендаторами части нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> по договору аренды № № от 01.04.2012, собственником которого является ООО «СРТ-Воронеж».

В другой части нежилого здания расположен № корпус ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ.

Нежилое помещение, арендованное ПАО «Центрторг», полностью изолировано и имеет самостоятельный вход с территории общего пользования с улицы.

Настаивают на том, что корпус № ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ имеет обособленную территорию, а именно, территория имеет металлическое ограждение обособленной территории установленное от угла здания при входе в корпус № и пересекает 

<

адрес> параллельно 

<

адрес> от угла здания смонтирована калитка, через которую осуществляется вход на обособленную территорию, далее имеются выездные ворота, через которые осуществляется въезд на обособленную территорию и расстояние от входа на обособленную территорию учебного корпуса № до главного входа в универсам «Центрторг», расположенных по адресу: 

<

адрес> по внешнему контуру окружности радиусом составляет 40,98 м. 

В иске содержится утверждение, что наличие обособленной территории учебного учреждения является основанием, по которым схема прилегающей территории утверждена необоснованно.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 19.06.2024 (л.д. 137 том 1) дело передано в Воронежский областной суд для направления по подсудности.

Определением Воронежского областного суда от 22.08.2024 административное дело направлено для рассмотрения по существу в Ленинский районный суд города Воронежа (л.д. 171, 172-173 том 1).

К производству суда принято измененное административное исковое заявление (л.д. 183-184 том 1).

Определением Ленинского районного суда города Воронежа от 10.10.2024 дело передано по подсудности в Центральный районный суд города Воронежа для рассмотрения (л.д. 202, 203-204 том 1).

В судебном заседании представитель административного истца ПАО «Центрторг», действующая на основании доверенности, ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. 

Административный ответчик Администрация городского округа город Воронежа, в лице представителя, действующего на основании доверенности ФИО2, ФИО3 настаивалиа на полном соответствии оспариваемого нормативного правового акта в части, нормам, имеющим большую юридическую силу. Суду предоставлены письменные объяснения (л.д. 25-29 том 2, л.д. 2-6 том 5).

Представитель Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО4, заявленные требования полагала необоснованным. Настаивала на полном соответствии оспариваемого в части нормативного правового акта нормам действующего законодательства. Суду предоставлены письменные возражения (л.д. 125-128 том 1, люд. 25-29 том 2, л.д. 7-12 том 5).

Представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО «Воронежский ГАУ» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причина неявки признана судом неуважительной. Постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 221 том 1).

Представитель заинтересованного лица УИЗО, действующая на основании доверенности ФИО5, просила требования административного истца оставить без удовлетворения. Суду предоставлены письменные возражения (л.д. 1-5 том 2).

Представители заинтересованного лица Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики, действующие на основании доверенности ФИО6, ФИО7 полагали, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, заключение прокурора, полагавшего, что оспариваемый в части нормативный акт полностью соответствует нормам действующего законодательства, приходит к следующим выводам:

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 N 436 определены границы прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (л.д. 52-53 том 2).

Указанным нормативным актом утверждено приложение, устанавливающее схему границ прилегающих к территории ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В постановление внесены изменения постановлениями администрации городского округа город Воронежа от 04.12.2013 N 1109, от 26.09.2014 N 1367, от 09.02.2015 N 76, от 04.10.2016 N 885, от 21.02.2018 N 87, от 23.05.2018 N 295, от 17.10.2018 N 678, от 08.04.2019 N 277, от 04.09.2019 N 804, от 13.01.2020 N 9, от 14.10.2020 N 993, от 05.12.2022 N 1254, от 12.03.2024 N 281. 

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 09.02.2015 N 76 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 № 436 утвержден Перечень организаций с нанесением границ территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425.

Приложением № 470 в указанный перечень включен Воронежский аграрный университет по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № правообладателем (право постоянного (бессрочного) пользования) земельного участка является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра 1». Площадь земельного участка 1265696 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: здания, строения, сооружения и земли сельскохозяйственного использования (л.д. 7-8 том 2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, расположено здание: нежилое, пристройка, площадью 25 кв.м, кадастровый №, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией от 15.10.2015, передано в оперативное управление ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ (л.д. 6 том 2).

ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ (ИНН 

<

***>) имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 10.11.2015 № 008770, срок действия – бессрочно, выданную Федеральной службой в сфере образования и науки.

В части нежилого здания расположен 4 корпус ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ кафедры механизации животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции.

В судебном заседании установлено, что нежилое встроенное помещение 1 в лит. А, А1, А2, а, а1, а3, площадью 478,1 кв.м., этаж подвал, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ООО «Сеть розничной торговли - Воронеж».

ПАО «Центрторг» является арендатором указанной части нежилого здания по договору аренды № № от 01.04.2012.

Указанное помещение используется под магазин, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.10.2022 (л.д 33-40 том 2).

ПАО «Центрторг» имеет лицензию регистрационный номер № № от 21.03.2013 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданную Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области.

08.12.2021 ПАО «Центрторг» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление розничной алкогольной продукции в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности в обособленном подразделении, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

ДИЗО 20.01.2022 принято решение об отказе в переоформлении лицензии. Правовым основанием для принятия решения послужил подпункт 1 пункта 9 статьи 19 ФЗ № 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Фактическим основанием для принятия решения об отказе в переоформлении лицензии – несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным ст. 16 указанного закона, так как объект торговли располагается на территории, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Установив, что оспариваемый в части нормативный правовой акт регулирует отношения, участником которых является административный истец, применялся к нему, суд приходит к выводу о том, что ПАО «Центрторг» принадлежит право на судебную защиту в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ. 

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее также - Федеральный закон N 171-ФЗ от 22.11.1995).

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (п. 1 ст. 1 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995).

В подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 предусмотрен запрет розничной продажи алкогольной продукции на территориях, прилегающих: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних; к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, действовавших до 01.01.2021 (далее - Правила N 1425).

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

Согласно пункту 3 Правил:

"обособленная территория" - территория, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающая к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил;

"образовательные организации" - организации, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности.

По пункту 4 Правил территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория).

По пункту 5 Правил дополнительная территория определяется:

а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;

б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Согласно пунктам 7 и 8 Правил способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 43 вышеназванного закона).

В силу ст. 12 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-I "Об Уставе городского округа город Воронеж", в структуру органов местного самоуправления городского округа входит исполнительно-распорядительный орган - администрация городского округа город Воронеж,

Согласно ч. 1 ст. 44 Устава администрация городского округа город Воронеж - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Воронежской области.

Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Воронежской области.

В силу абз.1 ч. 1 ст. 47 Устава к полномочиям администрации городского округа относятся организация исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и других федеральных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов Воронежской области, настоящего Устава, решений городской Думы, изданных в пределах ее компетенции, на территории городского округа.

Анализ норм действующего законодательства позволяет суду прийти к выводу о том, что способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, до границ прилегающих территорий, а также границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, а, следовательно, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах компетенции администрации городского округа город Воронеж.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 29 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Как следует из пояснительно записки к проекту постановления, схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объектов с указанием наименования и адреса организации и (или объекта), кадастрового номера земельного участка, обособленных территорий, был разработан и согласован Управлением главного архитектора Администрации городского округа город Воронежа.

На дату принятия нормативного правового акта, нормы действующего Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425 не предусматривали проведение общественных обсуждений по проекту.

Проект согласован начальником отдела подготовки документов в сфере градостроительства и земельных отношений Управления главного архитектора, руководителем Управы Центрального района, Управы Железнодорожного района, Управы Ленинского района, Управы Левобережного района, Управы Коминтерновского района, Управы Советского района.

По проекту предоставлено заключение по результатам антикоррупционной экспертизы, данное заместителем руководителя правового управления Администрации городского округа город Воронеж.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Устава городского округа город Воронеж (часть 11 в ред. решения Воронежской городской Думы от 27.03.2013 N 1109-III) администрация городского округа в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями городской Думы, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Воронежской области, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме постановления и подписан главой городского округа город Воронеж.

Правовые акты администрации городского округа вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено самими актами (ч. 2 ст. 57 Устава).

Выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу (пункт 30).

Проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать, что в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования (пункт 31).

В соответствии с ч. 11 ст. 55 Устава городского округа город Воронеж (часть 11 в ред. решения Воронежской городской Думы от 27.03.2013 N 1109-III) муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после первого официального опубликования (обнародования) их полного текста в газетах "Воронежский курьер", "Берег" и размещения (опубликования) на официальном сайте администрации городского округа в сети Интернет (www.voronezh-city.ru). Указанные муниципальные правовые акты должны быть опубликованы (обнародованы) в семидневный срок со дня их подписания главой городского округа.

Как установлено в судебном заседании постановление, а также прилагаемые к постановлению схемы границ прилегающих территорий было опубликовано в газете «Берег» № 51 от 21.05.2013, размещено на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет, а также размещено на сайте Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области.

Форма нормативного правового акта, порядок его подписания и опубликования соответствуют положениям статей 55, 57 Устава городского округа город Воронеж.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 N 436 определены границы прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Данное приложение утверждено 15.05.2013 и в указанной части не изменялось последующими нормативными актами.

Оспариваемым постановлением установлено, что границы прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определяются:

- при наличии обособленной территории - по границам обособленной территории и внешнему контуру окружности (окружностей) радиусом, равным утвержденному минимальному значению расстояния от указанных организаций и (или) объектов до границ прилегающих к ним территорий, с центром окружности (окружностей), соответствующим входу (входам) для посетителей на обособленную территорию;

- при отсутствии обособленной территории - по внешнему контуру окружности (окружностей) радиусом, равным утвержденному минимальному значению расстояния от указанных организаций и (или) объектов до границ прилегающих к ним территорий, с центром окружности (окружностей), соответствующим входу (входам) для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты.

Также определено, что границы прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, согласно прилагаемым схемам границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта (не приводятся).

Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 04.12.2013 N 1109 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 N 436" внесены изменения, а именно, постановлено:. Абзацы второй и третий пункта 1 постановления изложить в новой редакции: "- при наличии обособленной территории - по границам обособленной территории и внешнему контуру окружности (окружностей) радиусом, равным утвержденному минимальному значению расстояния от указанных организаций и (или) объектов до границ прилегающих к ним территорий с центром окружности (окружностей), соответствующим входу (входам) для посетителей на обособленную территорию, без учета эвакуационных выходов; при отсутствии обособленной территории - по внешнему контуру окружности (окружностей) радиусом, равным утвержденному минимальному значению расстояния от указанных организаций и (или) объектов до границ прилегающих к ним территорий с центром окружности (окружностей), соответствующим входу (входам) для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, без учета эвакуационных выходов.".

Административным истцом оспаривается Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 N 436 в части утверждения приложения № 470.

Приложение № 470 к Постановлению № 436 содержит схему границ прилегающей территории, на которой не допускается розничная реализация алкогольной продукции в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1425 от 27.12.2012 по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, правообладателем (право постоянного (бессрочного) пользования) земельного участка является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра 1». Площадь земельного участка 1265696 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: здания, строения, сооружения и земли сельскохозяйственного использования (л.д. 7-8 том 2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № расположенным по адресу: 

<

адрес>, расположено здание: нежилое, пристройка, площадью 25 кв.м, кадастровый №, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией от 15.10.2015, передано в оперативное управление ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ (л.д. 6 том 2).

В части нежилого здания расположен № корпус ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ.

Схема границ прилегающей территории в отношении образовательного учреждения ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ определена по внешнему контуру окружности (окружностей) радиусом 50 м (л.д. 30 том 2).

На дату издания нормативного правового акта действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 1425, которым утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. 

Данные правила в пункте 2 не допускают розничную продажу алкогольной продукции на территориях, прилегающих: а) к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами.

Образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения).

При этом указанные правила к прилегающим территориям относят территории, прилегающие к названным организациям и объектам, и включают в состав прилегающих территорий обособленные территории (при наличии таковых), а также дополнительные территории (пункт 4 этих правил).

Под обособленной территорией Правила понимают территорию, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающую к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты (подпункт "б" пункта 3 Правил), а к дополнительным территориям относят территории, определяемые с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающие к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты (пункт 4 Правил).

При этом Правила специально оговаривают, что дополнительные территории определяются при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект, а при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, до входа для посетителей в стационарный торговый объект (подпункты "а" и "б" пункта 5 Правил).

Согласно абзацам первому - десятому пункта 6 Правил максимальные значения расстояний от детских, образовательных и медицинских организаций, объектов спорта и военного назначения, вокзалов и аэропортов, оптовых и розничных рынков, мест массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальные значения тех же расстояний в муниципальном образовании более чем на 30 процентов.

Абзацем десятым пункта 6 Правил закреплено право органов местного самоуправления на дифференцированное определение границ прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с пунктом 7 Правил способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

Абзацем первым пункта 8 Правил предусмотрено, что границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта.

Из анализа приведенных законоположений следует, что Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ определены места, в которых введен прямой запрет на реализацию розничной продажи алкогольной продукции, в том числе в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях. Одновременно на органы местного самоуправления возложена обязанность по определению границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 09.02.2015 N 76 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 № 436 утвержден Перечень организаций с нанесением границ территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425.

Приложением № 470 в указанный перечень включен Воронежский аграрный университет по адресу: 

<

адрес>.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.10.2022 (л.д 33-40 том 2), установлено, что правообладателем (право постоянного (бессрочного) пользования) земельного участка с кадастровым номером № является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра 1».

На указанном земельном участке расположено здание: нежилое, пристройка, площадью 25 кв.м, кадастровый №, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией от 15.10.2015, передано в оперативное управление ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ (л.д. 6 том 2).

ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ (ИНН 

<

***>) имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 10.11.2015 №, срок действия – бессрочно, выданную Федеральной службой в сфере образования и науки.

В части нежилого здания расположен № корпус ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ кафедры механизации животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Здание включено в адреса мест осуществления образовательной деятельности ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ.

В период учебного года образование проходит по программам высшего и среднего профессионального образования.

Установленные обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемая схема границ прилегающей территории, на которой не допускается розничная реализация алкогольной продукции в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1425 от 27.12.2012 по адресу: 

<

адрес> определена в полном соответствии с нормами действующего законодательства.

Приложение № 470 к Постановлению № 436 содержит схему границ прилегающей территории, на которой не допускается розничная реализация алкогольной продукции в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1425 от 27.12.2012 по адресу: 

<

адрес> с учётом отсутствия обособленной территории.

Под обособленной территорией Правила, утвержденные постановлением Правительства № 1425 от 27.12.2012, понимают территорию, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающую к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты (подпункт "б" пункта 3 Правил), а к дополнительным территориям относят территории, определяемые с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающие к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты (пункт 4 Правил). 

При определении прилегающей территории, на которой не допускается розничная реализация алкогольной продукции в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1425 от 27.12.2012 по адресу: 

<

адрес>, уполномоченный орган исходил из отсутствия обособленной территории у образовательного учреждения.

Как установлено в судебном заседании, наличие (отсутствие) обособленной территории определялось путем визуального осмотра территории и отметкой на картографических материалах масштаба 1:500. 

Осмотр территории ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ при разработке проекта, производился сотрудниками управ городского округа город Воронеж и позволил сделать выводы об отсутствии обособленной территории.

Представителем УГА в ходе судебного заседания предоставлен фотоматериал территории от августа 2012 года, августа 2013 года.

В обосновании указанного обстоятельства, представитель УГА указывает, что проект благоустройства территории, проект ограждения по адресу: 

<

адрес> на рассмотрение и согласование в Управление главного архитектора не поступали.

Также, суд принимает во внимание, что вопрос о наличии или отсутствии обособленной территории был обстоятельством, которое устанавливалось в ходе рассмотрения дела арбитражным судом Воронежской области, и нашел свое отражение в решении суда первой инстанции от 18.10.2022 (л.д. 33-40 том 2), в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2023 (л.д. 41-47 том 2), постановление кассационной инстанции Арбитражного суда Центрального округа от 20.11.2023 (л.д. 48-50 том 2).

Неопределенностей и неточностей оспариваемая схема не содержит.

В части соответствия установления территории, на которой не допускается розничная реализация алкогольной продукции в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1425 от 27.12.2012 по адресу: 

<

адрес>, радиусом 50 м., нормам, имеющим большую юридическую силу, суд дает оценку на соответствие нормам, действующим на дату принятия оспариваемого акта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", в редакции, действовавшей до 18.07.2011, не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах. При этом согласно абзацу второму пункта 3 названной статьи прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Постановление Администрации Воронежской обл. от 17.02.2006 N 105

"О порядке определения в городских и сельских поселениях прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и законом Воронежской области от 28.12.2005 N 88-ОЗ "О государственном регулировании отдельных правоотношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области" установлено, что прилегающей к месту массового скопления граждан и месту нахождения источников повышенной опасности территорией, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, является территория, отстоящая на расстоянии 50 метров от границ объекта недвижимости (здания, сооружения, а в случае их отсутствия - обустроенной территории), но не ближе границ земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, определенных отводными, землеустроительными, кадастровыми, регистрационными документами, а в случае отсутствия указанных документов - не ближе видимых границ земельного участка, на котором расположен объект (ограды, забора и т.п.).

Указанный нормативный акт утратил силу в связи с изданием постановления правительства Воронежской области от 14.06.2013 N 523, вступающего в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

В судебном заседании установлено, что Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 14.05.2013 N 433 «Об утверждении минимального значения расстояния от организаций и объектов, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих к ним территорий» было опубликовано в газете "Берег", N 49, 16.05.2013 и не действовало на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Таким образом, оспариваемое Приложение № 470, в части установления расстояния 50 ментов от границ объекта недвижимости, не противоречило нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установив, что данный нормативный правовой акт в оспариваемой части соответствуют действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения; принят с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Административные истец, уточнив заявленные требования, просил о возложении на административного ответчика Администрацию городского округа город Воронеж обязанность внести изменения в Приложение № 470 в связи с тем, что в настоящее время территория образовательного учреждения является обособленной.

Исходя из конституционного принципа разделения властей вопросы о принятии нормативных правовых актов, внесения в них изменений и дополнений относятся к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти и суд не вправе возлагать на них обязанность по осуществлению нормативно-правового регулирования.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в подпункте "а" пункта 28 постановления Пленума от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ПАО «Центрторг» о признании недействующим схемы № 470, утвержденной Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 N 436 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции", о возложении обязанности внести изменения оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.01.2025.

Судья: Е.С. Шумейко