БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

УИД 31OS0000-01-2025-003304-57 Производство № 3а-22/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2025 года город Белгород 

Белгородский областной суд в составе:

судьи Сотниковой Е.В. 

при секретаре Зиновьевой Я.Г.

с участием прокурора прокуратуры Белгородской области Мелиховой Н.Н., представителя административного ответчика управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области ФИО1, 

в отсутствие административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителей административных ответчиков ГУП «Белоблводоканал», Федеральной антимонопольной службы России, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании не действующим в части приказа Управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 20 декабря 2024 года №36/3 «О внесении изменений в приказ Управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 23 ноября 2022 года №33/2», 

установил:

приказом управления по государственному урегулированию цен и тарифов в Белгородской области от 20 декабря 2024 года №36/3 «О внесении изменений в приказ управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 23 ноября 2022 года №33/2 (в ред. от 18 декабря 2023 года №37/1) пересмотрены долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения, водоотведения (в части очистки сточных вод) для ГУП «Белоблводоканал», оказывающего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципальных образований Белгородской области, установленные приложением №1 к приказу управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 23 ноября 2022 года №33/2 «Об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение, водоотведение (в части очистки сточных вод) и долгосрочных параметров регулирования тарифов для ГУП «Белоблводоканал», оказывающего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципальных образований Белгородской области, с 1 января 2023 года по 31 декабря 2027 года».

Названным приказом также установлены льготные тарифы на питьевую воду, водоотведение, водоотведение (в части очистки сточных вод) для отдельных категорий потребителей ГУП «Белоблводоканал» на территории Белгородской области на 2025 год.

Согласно приложению №5 к приказу для потребителей, присоединенных к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, расположенным на территории Губкинского городского округа на период с 1 января по 30 июня 2025 года тариф на питьевую воду составил 38,03 руб./м3, тариф на водоотведение 34,21 руб./м3; на период с 1 июля по 31 декабря 2025 года тариф на питьевую воду составил 45,90 руб./м3. 

Приказ официально опубликован 24 декабря 2024 года в сетевом издании «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakonbelregion.ru) и вступил в законную силу c 1 января 2025 года. 

ФИО2, проживающий в 

<

...>, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать с момента вступления в законную силу решения суда недействующим приказ управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 20 декабря 2024 года №36/3 «О внесении изменений в приказ управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 23 ноября 2022 года №33/2 (в ред. от 18 декабря 2023 года №37/1)» в части муниципального образования «Губкинский городской округ с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года.

Требования мотивированы тем, что в оспариваемом приказе для муниципального образования «Губкинский городской округ» в нарушение части 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса РФ, части 11 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 13 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. №406, постановления Губернатора Белгородской области от 16 декабря 2024 года №204 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Белгородской области на 2025-2028 годы», управлением по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области установлены завешенные тарифы, с превышением предельного индекса (16,4%) изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании «Губкинский городской округ». Поскольку применены тарифы, повлекшие превышение установленного Губернатором Белгородской области предельного индекса 16,4%, региональный орган регулирования тарифов в обязательном порядке обязан был согласовать проект приказа от 20 декабря 2024 года №36/3, до его принятия и официального опубликования, с Федеральной антимонопольной службой России и получить положительное решение, оформленное в форме приказа. В результате принятия оспариваемого приказа без согласования с Федеральной антимонопольной службой России, нарушен федеральный порядок установления тарифов на водоснабжение и водоотведение, а также нарушены права, гарантированные частью 2 статьи 157, частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса РФ. 

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом и своевременно, посредством электронной почты, в судебное заседание не явились. Ходатайствовали о проведении судебного заседания без их участия. 

Представитель административного ответчика управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области ФИО1 просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, сославшись на то, что приказ управления по государственном урегулированию цен и тарифов в Белгородской области от 20 декабря 2024 года №36/3 в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, на нарушение которых указано в административном исковом заявлении, а равно иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения, права и законные интересы административного истца не нарушает, оснований для признания его недействующим не имеется.

Административные ответчики ГУП «Белоблводоканал» и Федеральная антимонопольная служба России, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом и своевременно, в порядке части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС Российской Федерации), своих представителей в судебное заседание не направили. 

В направленных в адрес суда возражениях, ГУП «Белоблводоканал» просило отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. По мнению административного ответчика, оспариваемый приказ принят в пределах полномочий Управления, с соблюдением формы, вида и процедуры его принятия и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит действующему законодательству, в том числе, не выходит за рамки предельного индекса повышения стоимости коммунальных услуг, а исковые требования ФИО2 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные письменные доказательства, проверив нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Мелиховой Н.Н., полагавшей требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду и отведение сточных вод, рассчитываемую по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК Российской Федерации).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее- Закон о водоснабжении и водоотведении), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее –Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Правила регулирования тарифов). 

Холодное водоснабжение и водоотведение относятся к регулируемым видам деятельности. Регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение (п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 7, п. 1 ч. 8 ст. 31 Федерального закона №416-ФЗ).

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом №416-ФЗ и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406 (далее - Правила регулирования тарифов) (ч. 1 ст. 33 Федерального закона №416-ФЗ).

Методы и способы регулирования тарифов, период действия тарифов предусмотрены статьёй 32 Федерального закона №416-ФЗ.

Установление тарифов, выбор метода регулирования тарифов отнесены к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона №416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.1. постановления Правительства Белгородской области от 20 декабря 2021 года №627-пп «Об утверждении Положения об управлении по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области» (далее –Положение) управление по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области является исполнительным органом Белгородской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, стандартизированных ставок) на товары (услуги) и региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также иные регулятивные функции и полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Белгородской области. 

В целях реализации своих полномочий и функций Управление вправе издавать по вопросам своей компетенции правовые акты, в том числе приказы, регламенты, методические документы, обязательные для исполнения на территории Белгородской области, если иное не предусмотрено федеральным и областным законодательством (пункт 3.1.12 Положения). 

Для определения основных направлений деятельности Управления и принятия решений об установлении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган (коллегия) общей численностью не более 9 человек. Заседание коллегии считается правомочным, если на нем присутствуют более половины её членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов коллегии, присутствующих на заседании (пункт 4.7 Положения).

Приказом комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 7 декабря 2021 года №25/26 установлены тарифы на питьевую воду, водоотведение и долгосрочных параметров регулирования тарифов для МУП «Губкин Сервис», оказывающего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Губкинского городского округа Белгородской области, с 1 января 2022 года по 31 декабря 2026 года, а приказом Комиссии от 7 декабря 2021 года №25/25 для МУП «Губкин Сервис» утверждена производственная программа.

Распоряжением Правительства Белгородской области от 29 августа 2022 года №627-рп «О приеме в государственную собственность Белгородской области муниципального унитарного предприятия Губкинского городского округа «Губкин Сервис» и муниципального имущества, МУП «Губкин Сервис» передано в государственную собственность с изменением наименования на ГУП «Губкин Сервис».

В этой связи при корректировке тарифов на 2023 год приказом Управления от 23 ноября 2022 года №33/3 внесены соответствующие изменения в приказ 25/26 в части наименования регулируемой организации.

В последующем, распоряжением Правительства Белгородской области от 12 декабря 2022 года №954-рп ГУП «Губкин Сервис» реорганизовано путем присоединения к ГУП «Белоблводоканал» и с 1 марта 2023 года ГУП «Губкин Сервис» прекратило оказывать регулируемые виды деятельности. 

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области от 4 апреля 2023 года №34 в зону деятельности гарантирующей организации ГУП «Белоблводоканал» отнесена территория Губкинского городского округа.

На основании пункта 80 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406, Управление произвело корректировку установленных тарифов, в связи с чем, приняло приказ от 18 декабря 2023 года №37/18 о внесении изменений в приказ Управления от 7 декабря 2021 года №25/26.

В целях комплексной модернизации системы водоснабжения и водоотведения на территории Белгородской области Правительством Белгородской области принято распоряжение от 23 октября 2023 года №793-пр «О реорганизации государственных унитарных предприятий Белгородской области», в соответствии с которым, государственное унитарное предприятие Белгородской области «Белгородский областной водоканал» реорганизовано путем присоединения государственного унитарного предприятия Белгородской области «Старооскольский водоканал» к государственному унитарному предприятию Белгородской области «Белгородский областной водоканал».

На основании передаточных актов, всё движимое и недвижимое имущество ГУП «Старооскольский водоканал» перешло к ГУП «Белоблводоканал».

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 10 июня 2024 года №513-р в целях подготовки к преобразованию государственного унитарного предприятия «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» в хозяйственное общество, ГУП «Белоблводоканал» приняло объекты по водоснабжению стоимостью 3266,3 млн.руб., по водоотведению – 1755,8 млн.руб., согласно перечню переданного имущества (приложение к распоряжению от 10 июня 2024 года №513-р).

Передаточными актами, документами бухгалтерского учета подтверждается, что процент роста первоначальной балансовой стоимости основных средств ГУП «Белоблводоканал» за счет принятых основных средств по состоянию на 20 сентября 2024 года составил более 30% как по водоснабжению, так и по водоотведению. На 1 января 2024 года балансовая стоимость основных средств по водоснабжению составила 6944834895,93 руб., на 20 сентября 2024 года – 11621948983,39 руб.; по водоотведению балансовая стоимость основных средств составила 3032820658,78 руб., а на 20 сентября 2024 года – 6038081582,72 руб.

Пунктом 33 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406 (Далее – Основы ценообразования) предусмотрено, что долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра в соответствии с настоящим документом. 

В силу абзаца 6 пункта 33 Основ ценообразования, пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования тарифов по заявлению регулируемой организации при наличии решения регионального органа регулирования тарифов в отношении организации, у которой в течение текущего периода регулирования произошло изменение состава имущества (объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения) ввиду приобретения (в том числе в результате заключения договора аренды, лизинга или концессионного соглашения), реализации (в том числе в результате продажи, расторжения или окончания срока действия договора аренды, лизинга, концессионного соглашения) создания основных средств более чем на 30 процентов от первоначальной балансовой стоимости основных средств указанной организации, и (или) в установленном порядке изменены условия концессионного соглашения в части значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера.

20 сентября 2024 года ГУП «Белоблводоканал» как правопреемник ГУП «Губкин Сервис» и ГУП «Старооскольский водоканал», в порядке абзаца 6 пункта 33 Основ ценообразования обратилось в Управление с заявлением о пересмотре (установлении) долгосрочных параметров регулирования тарифов на водоснабжение и водоотведение (очистку сточных вод) на период с 2025-2027 годов и внесении изменений в производственные программы предприятия на 2025-2027 годы ввиду приобретения основных средств более чем на 30% от первоначальной балансовой стоимости основных средств, произошедшего в результате реорганизации предприятий, в том числе путем присоединения к нему ГУП «Старооскольский водоканал», который согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц прекратил деятельность с 1 февраля 2024 года (заявление от 20 сентября 2024 года №05-0202).

Принимая во внимание, что первоначально для ГУП «Белоблводоканал» применительно к территории Губкинского городского округа и иных муниципальных образований Белгородской области были установлены тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения с учетом дифференциации, предусмотренной пунктами 10 и 11 Основ ценообразования, а также на разные периоды регулирования, пересмотр тарифов вместо ранее действовавших дифференцированных тарифов и установление тарифа без дифференциации (единого тарифа) был произведен управлением с учетом наличия основания для досрочного пересмотра, а также с учетом соблюдения требований пункта 9 Основ ценообразования о непревышении величины тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря. 

Данные обстоятельства являлись предметом судебной проверки в Белгородском областном суде в рамках рассмотрения административного дела 31OS0000-01-2025-000841-74 (производство 3а-14/2025) и в Первом апелляционном суде общей юрисдикции (производство №66а-1453/2025). Решение Белгородского областного суда от 24 апреля 2025 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

В силу статьи 64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом административного дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу. 

Вопрос о принятии приказа Управления от 20 декабря 2024 года №36/3 рассмотрен 20 декабря 2024 года на заседании коллегии Управления №36 (3-й вопрос повестки дня). Согласно протоколу заседания коллегии Управления, за принятие указанного решения единогласно проголосовало 6 членов коллегии. Протокол размещен 21 декабря 2024 года в общем доступе на официальном сайте Управления в сети Интернет www/kgrct.ru).

Оспариваемый административным истцом приказ от 20 декабря 2024 года №36/3, как нормативный правовой акт, направлялся в Прокуратуру Белгородской области 24 декабря 2024 года, прошел государственную регистрацию в администрации Губернатора области 24 декабря 2024 года, регистрационный номер 1229, опубликован 24 декабря 2024 года в сетевом издании «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», а также размещен на официальном сайте управления по государственному регулированию цен и тарифов Белгородской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Управлением в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие и по этим основаниям, а также по экономической обоснованности тарифов, административным истцом не оспаривается. 

Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему. 

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 ЖК Российской Федерации отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу положений части 11 статьи 32 Закона №416-ФЗ государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе установленных на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных тарифов не менее чем три года) долгосрочных параметров регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской федерации.

Тарифы при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов устанавливаются в порядке, определенном Основами ценообразования.

Правила части 11 статьи 32 вышеназванного Федерального закона устанавливают длительность применения метода индексации установленных тарифов минимальным сроком 5 лет (не менее 3 лет при первом применении этого метода регулирования).

Аналогичные сроки определены пунктом 75 Основ ценообразования.

Пунктом 33 Основ ценообразования установлено, что пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования тарифов по заявлению регулируемой организации при наличии оснований, в соответствии с Регламентом установления регулируемых тарифов, утвержденных Приказом ФСТ России от 16 июля 2014 года №1154-э. 

Судом установлено, что приказом управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 7 декабря 2021 года №25/26 для ГУП «Губкин Сервис», оказывающего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Губкинского городского округа установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевую воду и водоотведение на новый долгосрочный период 2022-2026 гг. (5 лет) и соответствующие тарифы на территории Губкинского городского округа.

В связи с реорганизаций ГУП «Губкин Сервис» путем присоединения к ГУП «Белоблводоканал» и прекращением деятельности, с 1 марта 2023 года услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Губкинского городского округа Белгородской области оказывало ГУП «Белоблводоканал», в связи с чем, приказом управления от 18 декабря 2023 года №37/18 в приказ от 7 декабря 2021 года №25/26 внесены соответствующие изменения.

Ввиду возникновения оснований, предусмотренных абзацем 6 пункта 33 Основ ценообразования (изменение состава имущества у регулируемой организации), управлением по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области для ГУП «Белоблводоканал» пересмотрены долгосрочные параметры регулирования тарифов и тарифы на водоснабжение, водоотведение и водоотведение (очистку сточный вод) на период 2025-2027 годов, издан приказ от 20 декабря 2024 года №36/3, которым установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения, водоотведения (в части очистки сточных вод) и тарифы на питьевую воду, водоотведение, водоотведение (в части очистки сточных вод) на период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2027 года.

В это же день Управлением издан приказ №36/4, которым признаны утратившими силу следующие приказы Управления: от 7 декабря 2021 года №25/25 «Об утверждении производственной программы МУП «Губкин Сервис» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, реализуемой на территории Губкинского городского округа Белгородской области с 1 января 2022 года по 31 декабря 2026 года; от 7 декабря 2021 года №25/26 «Об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение и долгосрочных параметров регулирования тарифов для МУП «Губкин Сервис», оказывающего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Губкинского городского округа Белгородской области с 1 января 2022 года по 31 декабря 2026 года; от 23 ноября 2022 года №33/3 «О внесении изменений в приказы Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 7 декабря 2021 года №25/25, от 7 декабря 2021 года №25/26; от 18 декабря 2023 года №37/18 «О внесении изменений в приказы Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 7 декабря 2021 года №25/25, 25/26. 

Ввиду того, что пересмотр тарифов на водоснабжение и водоотведение для ГУП «Белоблводоканал» на 2025 год на экономически обоснованном уровне привел к превышению предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Белгородской области, установленного постановлением Губернатора Белгородской области от 16 декабря 2024 года №204, руководствуясь статьей 3 Закона Белгородской области от 25 февраля 2019 года №352 «О льготных тарифах на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение на территории Белгородской области, приказом Управления от 20 декабря 2024 года №36/3 были установлены льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для отдельных категорий потребителей (населения) Белгородской области в период с1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года (приложение №5 к приказу 36/3). Для потребителей, присоединенных к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, расположенным на территории Губкинского городского округа, размер тарифа составил с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года – 38,03 руб./м3 (тариф на питьевую воду) и 34,21 руб./м3 (тариф на водоотведение); с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года - 45,90 руб./м3(тариф на питьевую воду).

Тарифы, скорректированные для ГУП «Белоблводоканал» приказом Управления от 18 декабря 2023 года №37/18 с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года, составляли - 38,03 руб./м3(на питьевую воду); 34,21 руб./м3 (на водоотведение).

При таких обстоятельствах, размеры тарифов, установленных для потребителей Губкинского городского округа на 1 января 2025 года, не превысили размер тарифов, установленных по состоянию на 31 декабря 2024 года, что в полной мере соответствует положениям пункта 9 Основ ценообразования. Со второго полугодия 2025 года для потребителей Губкинского городского округа применяется льготный тариф на питьевую воду и единый тариф на водоотведение с учетом ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги предельными индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. 

В обоснование заявленных требований, административный истец сослался на то, что управлением по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области нарушен порядок, установленный пунктами 37-47 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, выраженный в том, что в оспариваемом приказе от 20 декабря 2024 года №36/3 установлен тариф на холодное водоснабжение в величинах, повлекших превышение установленного для муниципального образования «Губкинский городской округ» предельного индекса 16,4% и не получено предварительное согласование с Федеральной антимонопольной службой России. В подтверждение административным истцом произведен расчет предельных (максимальных) величин тарифов, из которого следует, что предельный индекс в размере 16,4% применен истцом исключительно к тарифу на холодное водоснабжение и водоотведение из чего и сделан вывод об установлении тарифов в размере, превышающем предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы. 

Между тем, доводы истца о превышении предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги при установлении оспариваемым приказом тарифа на холодное водоснабжение и водоотведение, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

В силу положений части 1 статьи 157.1 ЖК Российской Федерации, не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (часть 2).

Как следует из содержания части 16 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении органы регулирования в случае установления предельных индексов устанавливают тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения таким образом, чтобы рост тарифов на питьевую воду (холодное водоснабжение) и водоотведение в среднем по субъекту Российской Федерации не превышал установленных предельных индексов.

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им тарифа, которое приводит к превышению предельного индекса, подлежит предварительному согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в указанном выше порядке (часть 17 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении, пункт 37 Правил регулирования тарифов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. №400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, согласно пункту 4 которых предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2024 года №3287-р для всех субъектов Российской Федерации утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2025-2028 годы.

Согласно данному распоряжению средний индекс для Белгородской области в 2025 году составил на первое полугодие 2025 года – 0% (предельно допустимое отклонение – 0%), на второе полугодие 2025 года – 11,6% (предельно допустимое отклонение – 4,8%).

Постановлением Губернатора Белгородской области от 16 декабря 2024 года №204 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на 2025 год по муниципальным образованиям Белгородской области. В первом полугодии 2025 года предельные индексы для всех муниципальных образований области утверждены в размере 0%. На второе полугодие 2025 года установленный для Губкинского городского округа предельный индекс 16,4 % не превышает индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации (11,6+4,8%=16,4%).

Предельный индекс не ограничивает рост тарифов на отдельные коммунальные услуги, а применяется к совокупному платежу за все коммунальные услуги (холодную воду, горячу воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами). Рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг, равно как и рост тарифов отдельных ресурсоснабжающих организаций может составить величину, отличную от утвержденных показателей.

Аналогичная позиция отражена в письме Федеральной антимонопольной службы России от 22 июля 2025 года на обращение ФИО2 

Как следует из пояснений представителя управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, ввиду того, что пересмотр тарифов для ГУП «Белоблводоканал» на 2025 год привел к превышению предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, оспариваемым приказом от 20 декабря 2024 года №36/3 (приложение №5) для потребителей Губкинского городского округа были установлены льготные тарифы, что соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает права потребителей и соответствует принципам обеспечения организационного единства централизованных систем, установления тарифов исходя из экономически обоснованных расходов регулируемой организации. Представитель административного ответчика также обратила внимание, что несмотря на то, что предельный индекс 16,4% применяется к совокупному платежу за коммунальные услуги, то есть к фактической сумме платежа по всем коммунальным услугам (не жилищным), потребленным и оплаченным потребителями согласно платежной квитанции, это не означает, что у всех граждан Губкинского городского округа платеж увеличиться на максимальное значение, так как размер платежа зависит не только от тарифов, но и от набора потребляемых коммунальных услуг, площади жилого помещения, количества фактически проживающих человек (или прописанных), от объема потребляемых (оплачиваемых) услуг, которые могут складываться, как по нормативам потребления, так и по приборам учета. Например, в Губкинском городском округе, для квартиры площадью 39,7 кв.м. с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением (при условии оплаты за коммунальные услуги по приборам учета), централизованным отоплением, предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (при условии оказания коммунальных услуг по нормативам потребления), при проживании 2-х человек, максимальный рост платежа составит ~13,6%, что не превышает установленной величины предельного индекса. 

При установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом №416-ФЗ, повышение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для других потребителей не допускается (пункт 25 статьи 32 Закона № 416-ФЗ). 

Таким образом, установленный на 2025 года предельный индекс по Губкинскому городскому округу соответствует допустимому ограничению, установленному Правительством Российской Федерации для Белгородской области, а фактически сложившееся увеличение совокупной платы граждан за коммунальные услуги не превышает предельного индекса, установленного Губернатором области, в связи с чем, согласования с Федеральной антимонопольной службой России при издании оспариваемого приказа не требовалось. 

Вопреки доводам административного истца, изложенное свидетельствует об отсутствии нарушений порядка, установленного пунктами 37-47 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения при установлении органом регулирования тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей Губкинского городского округа Белгородской области.

Приведенная административным истцом ссылка на судебные акты Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции и Белгородского областного суда, содержащие, по мнению административного истца, обстоятельства, имеющие преюдициальную силу, не имеют преюдициальный характер по настоящему делу, поскольку судебные акты были приняты по делам с иными фактическими обстоятельствами, в указанных судебных актах не исследовались обстоятельства принятия оспариваемого нормативного правового акта. 

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части приказ управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 20 декабря 2024 года №36/3 не противоречит требованиям нормативных правовых актов большей юридической силы, права и законные интересы административного истца не нарушает.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании с момента вступления в законную силу решения суда не действующим приказа управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 20 декабря 2024 года №36/3 «О внесении изменений в приказ управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 23 ноября 2022 года №33/2 (в ред. от 18 декабря 2023 года №37/1» в части муниципального образования «Губкинский городской округ» с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года, отказать.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» (www.zakonbelregion.ru).

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский областной суд. 

Судья Е.В. Сотникова 

Решение в окончательной форме принято 8 сентября 2025 года.