Мотивированное 

решение

 изготовлено 15 марта 2017 года дело № 2-1584/2017

РЕШЕНИЕ

(заочное) 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 10 марта 2017 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе: 

председательствующего судьи Коршуновой Е.А.,

при секретаре Дубининой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности произвести в 2017 году финансирование мероприятий по оборудованию здания МБДОУ - детский сад № № системой видеонаблюдения; к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - детский сад № № о возложении обязанности в течение трех месяцев после получения финансирования из бюджета «МО г. Екатеринбург» оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чкаловского района города Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности произвести в 2017 году финансирование мероприятий по оборудованию здания МБДОУ - детский сад № № системой видеонаблюдения; к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - детский сад № № о возложении обязанности в течение трех месяцев после получения финансирования из бюджета «МО г. Екатеринбург» оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга в декабре 2016 года проведена проверка об исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, на основании которой установлено, что в образовательном учреждении МБДОУ – детский сад № №, расположенного по адресу: г. 

<

адрес>, отсутствуют камеры видеонаблюдения.

Данное обстоятельство не позволяет обеспечить контроль и предупреждение террористических актов, создает угрозу жизни и здоровью детей, работников и лиц, посещающих данное заведение.

В связи с чем, прокурор Чкаловского района города Екатеринбурга обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Чкаловского района города Екатеринбурга Кузнецова О.В. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд возложить обязанность на МБДОУ – детский сад № 

<

адрес> оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения.

Представители ответчиков в судебное заседание в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд определил о рассмотрении дела в порядке заочного производства в силу ст. 233 ГПК РФ.

Определением суда в протокольной форме от 10.03.2017 г. уточнено наименование ответчика – вместо Управления образования Администрации г. Екатеринбурга указать - Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Чкаловского района города Екатеринбурга Кузнецовой О.В., исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - № 273-ФЗ «Об образовании в РФ») образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради которых такая организация создана.

Статьей 2 Федерального закона от 6.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» предусмотрено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение ряда требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Учитывая изложенное, суд находит необходимым применить положения п. 6.48 свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10», предписывающего для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российский Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности (пункт 4.1), а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений (пункт 5.1), разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников) (пункт 5.2).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что МБДОУ – детский сад № 

<

адрес> является образовательной организацией.

Из выписки Единого государственного реестра юридических лиц от 20.12.2016 г. следует, что юридическое лицо МБДОУ - детский сад № 

<

адрес> создано 11.02.2013 г.

Прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга в декабре 2016 г. проведена проверка об исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, и установлено, что в образовательном учреждении МБДОУ –детский сад № 

<

адрес> отсутствуют камеры видеонаблюдения, что не позволяет обеспечить контроль и предупреждение террористических актов, создает угрозу жизни и здоровью детей, работников и лиц, посещающих данное учреждение.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательной организации.

Отсутствие системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку при этом не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, поскольку отсутствие системы видеонаблюдения не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данной образовательной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с чем, невыполнение указанных выше требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе и главным образом для несовершеннолетних.

Учитывая положения Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что установление системы видеонаблюдения в дошкольном образовательном учреждении является обязательным, направленным на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.

Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

Суд отмечает, что отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга от исполнения обязанности возложенной законом, поскольку в силу ч. 1 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций).

Доказательств обратного в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

При таком положении суд находит требования прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности произвести в 2017 году финансирование мероприятий по оборудованию здания МБДОУ - детский сад № 

<

адрес> системой видеонаблюдения; к МБДОУ детский сад № 

<

адрес> о возложении обязанности в течение трех месяцев после получения финансирования из бюджета «МО г. Екатеринбург» оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере, предусмотренном статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в сумме 6000 рублей, от уплаты которой при подаче иска истец был освобожден в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 233-236 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности произвести в 2017 году финансирование мероприятий по оборудованию здания МБДОУ - детский сад № 

<

адрес> системой видеонаблюдения; к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - детский сад № 

<

адрес> о возложении обязанности в течение трех месяцев после получения финансирования из бюджета «МО г. Екатеринбург» оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения, удовлетворить.

Возложить на Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга обязанность произвести в 2017 году финансирование мероприятий по оборудованию здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад № 

<

адрес> системой видеонаблюдения;

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 

<

адрес> обязанность в течение трех месяцев после получения финансирования из бюджета «МО г. Екатеринбург» оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения.

Взыскать с Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад № 

<

адрес> в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей в равных долях.

Ответчик вправе в течение семи дней со дня вручения ему копии настоящего решения подать в суд, принявший решение, заявление об отмене заочного решения. Одновременно должны быть указаны обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: