Дело № 2а-213/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июня 2021 года п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Паймина А.А., 

с участием заместителя прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Иванова П.К.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Андреевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании заключить договор на осуществление отлова безнадзорных животных на территории Ибресинского городского поселения

установил:

И.о. прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании заключить договор на осуществление отлова безнадзорных животных на территории Ибресинского городского поселения. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Чувашской Республики № от 26.08.2020 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» организован надзор за исполнением законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних. По результатам проведенной проверки на предмет безопасности маршрутов несовершеннолетних в общеобразовательные организации района, в бездействии администрации Ибресинского городского поселения выявлены отдельные нарушения. Установлено, что вопреки требованиям законодательства в части организации и осуществления отлова безнадзорных животных администрацией Ибресинского городского поселения контракт (договор) с исполнителем мероприятий, указанных в пункте 1.4 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров ЧР от 11.03.2020 N 102, юридическим лицом/индивидуальным предпринимателем не заключен. Более того, случаи нахождения безнадзорных животных, в частности бездомных собак, не исключены в местах следования несовершеннолетних в школы, что является риском для жизни и здоровья детей. В связи с выявленным нарушением прокуратурой района 19 мая 2021 года в адрес главы администрации Ибресинского городского поселения внесено представление №. Администрацией Ибресинского городского поселения 24 мая 2021 года данное представление рассмотрено, однако каких-либо мер по устранению нарушения принято не было. По указанным основаниям и. о. прокурора просит признать незаконным бездействие администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и обязать администрацию Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики заключить договор на осуществление отлова безнадзорных животных на территории Ибресинского городского поселения.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Иванов П.К. полностью поддержал административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниями и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО1 административные исковые требования признала частично, пояснила, что на сегодняшний день все указанные в представлении прокурора нарушения устранены, заключен договор по осуществлению отлова безнадзорных животных на территории Ибресинского городского поселения, в этой части она иск признает, поскольку администрация горпоселения до 4 июня 2021 года такой договор с кем-либо не заключала. Но в тоже время она не согласна с тем, что администрация Ибресинского горпоселения бездействовала, поскольку они планомерно вели и ведут работу в этом направлении. Так ими были изысканы средства по отлову безнадзорных животных, с прошлого года велись поиски исполнителя, который только в этом году увенчались успехом, 4 июня 2021 года заключен Договор № на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики. 

Выслушав помощника прокурора и представителя административного ответчика, изучив доказательства в письменной форме, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу ст. 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.

В соответствии с ч. 1 ст. 230 ГК РФ лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», граждане и юридические лица, включая общественные объединения и религиозные организации, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно п. 9.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 № 54 (далее - СП № 3.1.7.2627-10), в мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включается регулирование численности безнадзорных животных и их иммунизация против бешенства.

Пунктом 9.5 СП № 3.1.7.2627-10 предусмотрено, что регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Аналогичное право органов местного самоуправления городского, сельского поселений предусмотрено п. 14 ч. 1 ст. 8.1 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: 1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; 2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; 3) гуманного отношения к животным без владельцев; 4) предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; 5) оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; 6) возврата потерявшихся животных их владельцам.

Статьей 18 Федерального закона № 498-ФЗ определены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а также требования, подлежащие соблюдению, при отлове животных без владельцев.

На основании п. 5 ч. 4 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 30.11.2006 № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления поселений и городских округов наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Чувашской Республики по организации проведения на территории поселений и городских округов мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Порядок осуществления органами местного самоуправления поселений и городских округов государственных полномочий Чувашской Республики по организации проведения на территории поселений и городских округов мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных определяется Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Согласно п.п. 1.3, 1.5 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров ЧР от 11.03.2020 N 102 (далее - Порядок), организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев осуществляют органы местного самоуправления поселений и городских округов, наделенные Законом Чувашской Республики «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» государственными полномочиями Чувашской Республики по организации на территории поселений и городских округов мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - уполномоченный орган).

Исполнителями мероприятий, указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка, являются юридические лица, индивидуальные предприниматели (далее - исполнители мероприятий), заключившие контракты (договоры) с уполномоченными органами в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно Декларации прав ребенка, провозглашенной резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959, ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Из материалов дела следует, что 27 мая 2021 года прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних. По результатам проведенной проверки на предмет безопасности маршрутов несовершеннолетних в общеобразовательные организации района, в бездействии администрации Ибресинского городского поселения выявлены отдельные нарушения. Установлено, что вопреки требованиям законодательства в части организации и осуществления отлова безнадзорных животных администрацией Ибресинского городского поселения контракт (договор) с исполнителем мероприятий по отлову безнадзорных животных, не заключен.

19 мая 2021 года прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики в адрес администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики внесено представление № об устранении выявленных нарушений.

Администрацией Ибресинского городского поселения 24 мая 2021 года данное представление рассмотрено, однако каких-либо мер по устранению нарушения принято не было, что видно из ответа административного ответчика адресованного прокурору Ибресинского района ЧР от 24 мая 2021 года №. 

На судебном заседании представителем административного ответчика была представлена копия договора, из которого следует, что 4 июня 2021 года между администрацией Ибресинского городского поселения Ибресинского района и ИП ФИО2 заключен договор № на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики. 

Судом установлено, что административным ответчиком обязанность по организации проведения на территории Ибресинского городского поселения мероприятий по отлову безнадзорных животных до обращения и.о. прокурора с указанным административным исковым заявлением не исполнялась, а потому требования и. о. прокурора о признании незаконным бездействия администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики по неорганизации проведения на территории Ибресинского городского поселения мероприятий по отлову безнадзорных животных и обязании заключить такой договор подлежат удовлетворению. При этом суд учитывает, что на момент рассмотрения административного искового заявления административным ответчиком устранены выявленные прокуратурой нарушения и договор по осуществлению отлова безнадзорных животных заключен, то в указанной части суд считает данное требование исполненным.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики также освобождена от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации 

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании заключить договор на осуществление отлова безнадзорных животных на территории Ибресинского городского поселения удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики по неорганизации проведения на территории Ибресинского городского поселения мероприятий по отлову безнадзорных животных.

Обязать администрацию Ибресинского городского поселения заключить с юридическим лицом/индивидуальным предпринимателем договор на осуществление отлова безнадзорных животных на территории Ибресинского городского поселения Чувашской Республики. 

Решение в части обязании администрации Ибресинского городского поселения заключить с юридическим лицом/индивидуальным предпринимателем договор на осуществление отлова безнадзорных животных на территории Ибресинского городского поселения оставить без исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 8 июня 2021 года. 

Решение15.06.2021