УИД 31RS0023-01-2023-000540-89 № 2а-346/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года п. Чернянка

Чернянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Юденковой Т.Н., 

при секретаре Думановой Г.Н., 

с участием представителя административного истца–помощника прокурора Писаревской Е.А., в отсутствие представителя административного ответчика Администрации Волокновского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, о времени и месте слушания дела извещенных своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чернянского района Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волокновского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области о понуждении к совершению действий и признании бездействий, 

установил:

Прокурор Чернянского района Белгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией Волокновского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области. В нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления контейнерные площадки для накопления ТКО, расположенные в 

<

...> по ул. Луговая, в 

<

...> по ул. Луговая, в 

<

...> не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Волоконовского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления ТКО, расположенных в 

<

...> в районе дома № 19, по ул. Луговая в районе дома № 1, в 

<

...> в районе дома № 15, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию Волоконовского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО, расположенные в 

<

...> в районе дома №19, по ул.Луговая в районе дома № 1, в 

<

...> в районе дома №15, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Писаревская Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на обстоятельства, указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Волоконовского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, при вынесении решения полагаются на усмотрение суда.

В силу ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно требованиям пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 6 статьи 6.4 Закона Белгородской области «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области» от 30 марта 2005 года № 177 к вопросам местного значения сельских поселений в Белгородской области наряду с вопросами местного значения, определенными Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», относятся также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. 

На основании статьи 51 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из пункта первого статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, которые независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Вместе с тем в ходе проверки, проведенной в апреле 2023 года, прокуратурой района установлено, что в нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления контейнерные площадки для накопления ТКО, расположенные в 

<

...> в районе дома № 19, по ул. Луговая в районе дома № 1, в 

<

...> в районе дома № 15, не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Таким образом, факт неосуществления должных мер, направленных на обустройство контейнерных площадок в соответствие с действующим законодательством, свидетельствует о фактическом бездействии администрации Волоконовского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, ненадлежащем исполнении возложенных на нее законом обязанностей, влекущем за собой нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.14 ст.8 Устава Волоконовского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области принятого решением земского собрания Волоконовского сельского поселения муниципального района "Чернянский район» Белгородской области от 16 августа 2007 года № 10 сельское поселение решает вопросы – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.7-13).

В нарушение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией Волоконовского сельского поселения не установлены ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределами контейнерных площадок для накопления ТКО, расположенных в 

<

...> в районе дома № 19, по ул. Луговая в районе дома № 1, в 

<

...> в районе дома № 15 (л.д.14-19)

По выявленным нарушениям прокурором района 14.04.2023 года в адрес главы администрации Волоконовского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области внесено представление, которое рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными (л.д.20-23). Однако, реальных мер со стороны органов местного самоуправления принято не было, в связи с чем нарушения не устранены (л.д.24).

Как следует из сообщения Территориального отдела государственного экологического надзора № 2 Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области от 20.06.2023 №062/20 на дату проверки отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределами контейнерных площадок для накопления ТКО, расположенные в 

<

...> в районе дома № 19, по ул. Луговая в районе дома № 1, в 

<

...> в районе дома № 15 (л.д. 25-27).

В соответствии с ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Материалами дела подтверждается, что до настоящего времени не установлена зона охраны объектов культурного наследия, что создает угрозу сохранности памятника воинской славы, расположенного на территории Волоконовского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» и может привести к повреждению указанного объекта культурного наследия.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Чернянского района Белгородской области.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

По правилам статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административный иск прокурора Чернянского района Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волоконовского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области о понуждении к совершению действий и признании бездействий.

Признать незаконным бездействие администрации Волоконовского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления ТКО, расположенных в 

<

...> в районе дома № 19, по ул. Луговая в районе дома № 1, в 

<

...> в районе дома № 15, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию Волоконовского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО, расположенные в 

<

...> в районе дома № 19, по ул. Луговая в районе дома № 1, в 

<

...> в районе дома № 15, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным дела Белгородского областного суда через Чернянский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н.Юденкова

.

.