Дело № 5-29/2020

УИД-27RS0005-01-2020-000481-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 22 мая 2020 г. 

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Малеев А.А.,

с участием представителя привлекаемого лица по доверенности ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевой клинический центр онкологии» министерства здравоохранения Хабаровского края, 

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевой клинический центр онкологии» министерства здравоохранения Хабаровского края (сокращенное наименование КГБУЗ «ККЦО») составлен протокол об административном правонарушении, со ссылкой на то, что привлекаемое лицо в срок до 09-00 час. 16.02.2020, то есть в срок, предусмотренный п.9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв.Постановлением Правительства РФ №644 от 04.11.2006, не представило в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Хабаровскому краю отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год, таким образом совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.16 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель привлекаемого лица по доверенности ФИО1 пояснила, что в соответствии с законом, КГБУЗ «ККЦО» должно представлять отчет о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за прошедший год. В данном случае, отчет за 2019 год должен был быть представлен 17.02.2020 (с учетом выходных дней). КГБУЗ «ККЦО» был подготовлен названный отчет 14.01.2020, что подтверждается сопроводительным письмом. Направлен отчет был простой корреспонденций, соответственно подтверждение отправления не зафиксировано. Позднее, 27.02.2020 отчет был доставлен нарочно в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Хабаровскому краю. Просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ, ссылаясь на малозначительность правонарушения и ограничиться устным замечанием. Поскольку имеются смягчающие обстоятельства, при этом отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют, незначительное нарушение срока предоставления отчета за 2019 год, не повлекло никаких вредных последствий, охраняемым законом общественным отношениям. Просит освободить привлекаемое лицо от ответственности, либо снизить размер административного штрафа.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебном заседании участия не принимало, о месте и времени которого уведомлялось в установленном порядке. 

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя привлекаемого лица, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое административным кодексом Российской Федерации или законам субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.6.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Как следует из представленных материалов дела, КГБУЗ «ККЦО» является юридическим лицом, которое осуществляет в установленном порядке деятельность по использованию наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с положениями ч.1 ст.37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно пункту 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 (ред. от 20.07.2019) «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Из материалов дела, а также пояснений представителя привлекаемого лица следует, что КГБУЗ «ККЦО» 27.02.2020 предоставило отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2019 года в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Хабаровскому краю, о чем имеется соответствующая отметка на сопроводительном письме (л.д.6).

Таким образом, КГБУЗ «ККЦО» нарушило предусмотренный законом срок предоставления отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Данные обстоятельства не оспаривались представителем привлекаемого лица, а также подтверждаются материалами дела.

При этом, как при составлении протокола об административном правонарушении (заведующим аптекой), так и в ходе судебного разбирательства (представителем по доверенности) были даны пояснения, что отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2019 года, был сформирован в установленные законом сроки 14.01.2020, что подтверждается номером регистрации и датой на сопроводительном письме, однако, секретарем отчет направлен был простой корреспонденцией, отправление которой, отследить не представляется возможным. Позднее, 27.02.2020, указанный отчет был предоставлен в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Хабаровскому краю нарочно, о чем имеется соответствующая отметка. 

Анализ нормативно-правовых норм, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения привлекаемым лицом административного правонарушения и его вины, что также не оспаривается самим привлекаемым лицом.

Действия привлекаемого лица квалифицируются по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, как нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что КГБУЗ «ККЦО» нарушило срок предоставления отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Хабаровскому краю, направив его 27.02.2020, вместо 15.02.2020. 

При этом, согласно материалов дела, в частности самого отчета, дата составления которого указана 14.01.2020, сопроводительного письма о направлении отчета, зарегистрированного 14.01.2020 за исх.№ 48, а также пояснений заведующего аптекой и главного врача, следует, что указанный отчет был составлен и направлен в установленные законом сроки, однако сведения о направлении (получении) в установленные сроки отсутствуют.

Позднее, 27.02.2020, получение Управлением по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Хабаровскому краю, указанного отчета, подтверждается входящим штампом (л.д.6).

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая все обстоятельства по делу и то, что пропущенный срок предоставления отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2019 года, является незначительным (11 дней), с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств по делу, а также то, что действия привлекаемого лица не повлекли каких либо вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В связи с чем, в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд считает возможным освободить КГБУЗ «ККЦО» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 24.5 ч.1 п. 9, 29.7 – 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевой клинический центр онкологии» министерства здравоохранения Хабаровского края прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевой клинический центр онкологии» министерства здравоохранения Хабаровского края от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения, через суд его вынесший.

Судья: А.А.Малеев