Дело №2- 4472/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2019 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Э.В., 

при секретаре Лобушкиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по старости досрочно, о признании права на назначение пенсии по старости досрочно с уменьшением возраста на один год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, об обязании назначить истцу досрочную пенсию по старости с уменьшением возраста

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по старости досрочно, о признании права на назначение пенсии по старости досрочно с уменьшением возраста на один год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, об обязании назначить истцу досрочную пенсию по старости с уменьшением возраста.

Требования мотивировала тем, что она обратилась 25.09.2019 к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.7 ст.10 ФЗ №166 –ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» ранее общеустановленного пенсионного возраста, как лицо, проживавшее на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в связи с загрязнением вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС).

Решением ответчика от 31.10.2019 г. ей было отказано в назначении государственной пенсии по старости с уменьшением возраста в связи с тем, что на момент обращения она не проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, расположенной на территории Российской Федерации, а на момент аварии проживала в зоне радиоактивного загрязнения на территории другого государства. Право на уменьшение пенсии с 53 лет истец не имеет.

С данным отказом истец не согласна, считает его незаконным, так как полагает, что имеет право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии с ФЗ РФ N 1244-1 от 15.05.1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку на момент аварии 26.04.1986 она проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом в г.Гомель Гомельского района Гомельской области Республика Беларусь, который отнесен к такой зоне Постановлением Совета Министров Республики Беларусь №9 от 11.01.2016. 

Считая нарушенными свои права, ФИО1 просила признать незаконным решение УПФР об отказе в назначении ей досрочно пенсии по старости в связи с уменьшением возраста, признать за ней право на назначение пенсии по старости досрочно с уменьшением возраста на один год в связи с ее проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствие со ст.34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязать ответчика назначить истцу досрочную пенсию по старости с уменьшением возраста.

В судебное заседание истец не явилась, воспользовалалсь правом ведения дела через представителя. Представитель истца исковые требования продержала по доводам, изложенным в иске. 

В судебном заседании представитель ответчика иск не признала, по доводам, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии и в письменных возражениях. Указала на то, что ответчиком вынесено решение от 26.12.2019 во изменение решения от 31.10.2019, в котором рассмотрено право истицы на назначение пенсии с 54 лет, однако она такое право не приобрела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 25.09.2019 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.7 ст.10 ФЗ №166 –ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ранее общеустановленного пенсионного возраста, как лицо, проживавшее на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в связи с загрязнением вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС).

Решением ответчика от 31.10.2019 г. ей было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста в связи с тем, что на момент обращения она не проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, расположенной на территории Российской Федерации, а на момент аварии проживала в зоне радиоактивного загрязнения на территории другого государства. Период проживания на такой территории 4 и более лет не подтвержден, поэтому право на уменьшение пенсии с 53 лет истец не имеет.(л.д. 10).

В последующем ответчиком вынесено решение от 26.12.2019 во изменение решения от 31.10.2019, в котором рассмотрено право истицы на назначение пенсии с 54 лет, однако ей так же отказано в назначении пенсии по основаниям, изложенным в решении от 31.10.2019.

Из трудовой книжки ФИО1 следует запись о том, что она с 1 сентября 1984 г. по 30 июня 1988 г. обучалась в Гомельском кооперативном институте.(л.д.11 - 12).

Из диплома на имя Т. А.Г. (после заключения брака ФИО1) видно, что она с 1984 г. по 30 июня 1988 г. училась в Гомельском кооперативном институте. (л.д.13, 17).

Согласно справке УО «Белорусского торгово-экономического университета потребительской кооперации» Белорусского республиканского союза потребительских обществ от 05.09.2019 Т. А.Г. была зачислена в 1984 году на 1 курс очной (дневной ) формы обучения и в 1988 году окончила вышеназванный институт, была зарегистрирована в общежитии университета с 27.11.1985 до 01.07.1986, с 17.10.1986 до 23.06.1988 по адресу 

<

...>. (л.д.14).

Сведения о регистрации Т. А.Г. в общежитии подтверждается карточкой прописки в общежитии института с отметками о прописке с 27.11.1985 до 01.07.1986, с 17.10.1986 до 23.06.1988. ( л.д.15 – 16).

Между ответчиком и истцом нет спора по времени проживания истца в период ее учебы в данном населенном пункте.

В обоснование своей позиции об отказе истцу в назначении пенсии с уменьшением возраста ответчик указывает на отсутствие права у истца на такую пенсию так как она на момент обращения не проживает на загрязненной территории РФ, а на момент аварии проживала на территории иностранного государства.

Однако, суд не может признать данную позицию правильной в случае ФИО1, исходя из следующего.

Согласно ст. 28.1. Закона N 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. 

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"). 

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 статьи 10 ФЗ от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Подпунктом 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" N 166-ФЗ от 15.12.2001 регламентировано, что право на пенсию в соответствии с настоящим ФЗ имеют: граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст.11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь №9 от 11.01.2016 «Об утверждении перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь утвержден Перечень населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения. 

Город Гомель входит в перечень населенных пунктов зоны проживания с периодическим радиационным контролем – с плотностью загрязнения радионуклидами цезия – 137 от 37 до 185 кБк\кв.м ( от 1 до 5 Ки\кв.м), или стронция – 90 от 5,55 до 18,5 кБк\кв.м ( от 0,01 до 0,02 Ки\кв.м), на который средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв.

Это соответствует понятию зоны с льготным социально-экономическим статусом согласно ст.11 Закону РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Таким образом, судом установлено, что истец с 27.11.1985 до 01.07.1986, с 17.10.1986 до 23.06.1988 проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом в Городе Гомель Республика Беларусь.

Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст.34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.(примечание к ст.35 Закона)

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", в пункте 3, даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Согласно договору между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированному Федеральным законом N 227-ФЗ от 07.12.2006, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).

Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

В силу ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Таким образом, представленная истцом справка, подтверждающая факт ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, должна быть принята без легализации.

Учитывая, что факт проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение общеустановленного пенсионного возраста, подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств, отвечающих требованиям достоверности и достаточности, решение ответчика нельзя признать законным и обоснованным, оно ущемляет принадлежащее истцу конституционное право на социальное обеспечение по возрасту.

Справки, представленные истцом, бесспорно подтверждают период ее проживания в данной зоне в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986.

В Определении КС РФ от 11.07.2006 403-0 сказано, что положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Поэтому суд считает, что у истца имеется право на спорную пенсию со снижением возраста на 1 год, то есть с 54 лет.

На основании вышесказанного суд считает необходимым признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости досрочно с уменьшением возраста на один год в связи с ее проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствие со ст.34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

На основании изложенного, требования истца законны и обоснованы. 

В силу ст.23 ФЗ №166-ФЗ пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Право у истца на истребуемый вид пенсии возникло с наступлением 54 лет ( с учетом обращения 25.09.2019 с 01.09.2019), однако истица просит назначить ей пенсию с 25.09.2019. 

Поэтому суд, не выходя за рамки требований заявителя, обязывает Пенсионный орган назначить пенсию с 25.09.2019.

Вместе с тем, суд считает, что требование о признании незаконным решения Пенсионного фонда от 31.10.2019 об отказе в назначении пенсии досрочно не подлежит отдельному судебному разрешению, поскольку не будет направлено на восстановление пенсионных прав истца, которые имеют материально правовую природу в виде государственного обеспечения пенсионера содержанием в надлежащем объеме, а кроме того, во изменение данного решения вынесено решение от 26.12.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом данной нормы, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные по делу судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное), удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости досрочно с уменьшением возраста на один год в связи с ее проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствие со ст.34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочно пенсию по старости с уменьшением возраста на один год, с 25.09.2019.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) в пользу ФИО1 госпошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Э.В.Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2020 года (с учетом выходных дней (28,29.12.2019), праздничных дней (с 01.01. по 08.01.2020), выходных дней (11,12.01.2020)).