№ 5-64/18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15февраля 2018 года г. Ижевск 

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Чайкина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» (ИНН №), имеющего местонахождение по адресу ..., привлекающегося к административной ответственности по ч.3 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

-Дата- года оперуполномоченным по особо важным делам 4 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Удмуртской Республике майором полиции ФИО4 в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» (далее – ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова») составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.6.16 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» ФИО5, действующая на основании доверенности, пояснила, что справка об исследовании изъятых образцов химических веществ является недостоверной, согласно информационной справки об отсутствии прекурсоров на кафедре Химии и химической технологии ИжГТУ имени М.Т. Калашникова, с учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушениене представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Просила освободить ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова»от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Судом установлено, что в сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Удмуртской Республике на основании распоряжения № от -Дата- «О проведении плановой выездной проверки юридического -Дата- года проведена плановая выездная проверка ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова»на предмет соблюдения законодательства в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Таблицу III Списка IV Перечня. 

В соответствии с п.12 ст.9 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» -Дата- года ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» было уведомлено о начале проверки посредством направления уведомления № от -Дата- года. 

В ходе плановой проверки ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова», проведенной в период времени с -Дата- по -Дата- года по адресу ..., установлено, что ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» осуществляет деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических и психотропных веществ, внесенных в Таблицу III Списка IV Перечня, а именно соляной кислотой с концентрацией более 15%, серной кислотой с концентрацией более 45%, перманганатом калия с концентрацией более 45%. 

В результате проверки, проведенной сотрудниками УНК МВД по УР в отношении ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» по адресу ... были выявлены следующие нарушения правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно: 

в период с -Дата- года по -Дата- на кафедре «Химия и химическая

технология» руководителем ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» не назначены лица, ответственные за ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, тем самым нарушено требование п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г., №419 (далее - Правила);

2. в период с -Дата- года по -Дата- года в подразделении ФГБОУ ВО ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» - международном центре коллективного пользования «Центр технологий обработки поверхности» Инжинирингового центра «Специальныетехнологии формирования поверхности с заданными свойствами» (далее по тексту - «МЦКП и ЦТОП» ИЦ «Ижспецтех») руководителем ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» не назначены лица, ответственные за ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, тем самым нарушено требование п. 5 Правил;

3. в период с -Дата- года по -Дата- года специальный журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, на кафедре «Химия и химическая технология» не велся, тем самым нарушено требование п. 2 Правил;

4. в ходе проверки -Дата- года на кафедре «Химия и химическая технология» выявлены несовпадения фактических остатков прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ с данными специального журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (по данным журнала: перманганат калия (калий марганцовокислый ГОСТ 5777-84) - 1 кг, серная кислота - 0,5 литра; фактические остатки: перманганат калия - 1,45 кг, серная кислота – 0,67 литра). Согласно объяснения ФИО1 данная разница возникла в связи с тем, что, приступив к своим должностным обязанностям, в период с -Дата- года и до -Дата- года фактические остатки прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (серная кислота, перманганат калия) ею не взвешивались, а данные о количестве серной кислоты и перманганата калия были внесены в специальный журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, исходя из информации на таре, тем самым нарушен алгоритм заполнения специального журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (графа № 18 «фактический остаток»), форма которого утверждена приложением к Правилам;

5. в ходе проверки -Дата- года на кафедре «Химия и химическаятехнология» склад сухих реактивов аудитории №) находится прекурсор стандарт-титр соляная кислота с(НС1)=0,1 моль/дмЗ (0,1 н) производства ЗАО НПИП «Уралхиминвест» в количестве 98 ампул, который в специальном журнале регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, не учтен, тем самым нарушено требование п. 2 Правил;

6. в специальном журнале регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, подразделения «МЦКП и ЦТОП» ИЦ «Ижспецтех» ведутся в хронологическом порядке за все календарные годы в одном журнале, начиная с -Дата- года, что является нарушением п. 9 Правил;

7. специальные журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоровнаркотических средств и психотропных веществ, заверены: на кафедре «Химия и химическая технология» - подписью заведующего кафедрой «Химия и химическая технология» ФИО2., в подразделении «МЦКП и ЦТОП» ИЦ «Ижспецтех» - подписью начальника центра стратегических инициатив и развития «МЦКП и ЦТОП» ИЦ «Ижспецтех» ФИО3., а не руководителем ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова», тем самым нарушено требование п. 4 Правил.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами, исследованными судом: протоколом об административном правонарушении № от -Дата- года, материалами проверки ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» (акт проверки № от -Дата- г., приложенные материалы к акту); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от -Дата-.; справкой об исследовании№, № от -Дата- г., с приложенными документами;спискомпрекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 681 от 30.06.1998 года; правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №,419 от 09.06.2010 года.

В соответствии с ч.3 ст.6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 федерального закона от 8 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419 (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, по форме согласно приложению (п. 1 Правил).

При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал) (п.2 Правил).

Регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале (п.3 Правил). 

Журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати) (п.4 Правил). 

Руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов (п.5 Правил). 

Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. 

Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом. 

В случае реализации юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, копия их лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

В случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня, копия документа, удостоверяющего его личность, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом (п.6 Правил). 

Положение пункта 6 настоящих Правил не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию диэтилового эфира (этилового эфира, серного эфира) в концентрации 45 процентов или более или перманганата калия в концентрации 45 процентов или более массой, не превышающей 10 килограммов, ацетона (2-пропанон) в концентрации 60 процентов или более, метилэтилкетона (2-бутанон) в концентрации 80 процентов или более, толуолав концентрации 70 процентов или более, серной кислоты в концентрации 45 процентов или более, соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более или уксусной кислоты в концентрации 80 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов, а также смесей, содержащих только указанные вещества, и на случаи регистрации операций по использованию метилакрилата в концентрации 15 процентов или более или метилметакрилата в концентрации 15 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов. При этом запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется (п.7 Правил). 

В соответствии ч. 1 ст. 2.1КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, изучив материалы дела, считает, что собранные по делу доказательства являются допустимыми, относимыми и в совокупности достаточными для привлечения ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» к административной ответственности. 

Оснований для прекращения производства по административному делу и переквалификации действий ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова»суд не усматривает. 

Суд квалифицирует действия ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова»по ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ – нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. 

При определении вида и размера наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 и ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено. 

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ по делу не установлено. Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность и связано с нарушением закона, регулирующего отношения в области оборота прекурсоров наркотических средств. Законодателем учтена опасность незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и предусмотрены меры контроля, предусматривающие регистрацию в специальных журналах любых операций с прекурсорами. Совершенное правонарушение по своему составу является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению юридическим лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

С учетом изложенного, нахожу возможным назначить ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в рамках санкции статьи. Оснований для назначения более строгого наказания не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» (ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова») административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам:

УФК по Удмуртской Республике (МВД России по Удмуртской Республике) 

№ 

№ 

№ 

№ 

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наказание по ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через Индустриальный районный суд г.Ижевска.

Судья С.Г. Чайкина