Дело № 12-34/2023

УИД 11RS0014-01-2023-000379-94

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2023 года 

<

...>

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Федотова М.В., при секретаре Ларуковой Е.И., с участием защитника Мальцева В.А., прокурора Конова Д.А., рассмотрев жалобу главы муниципального района «Корткеросский» - руководителя администрации ФИО1 на постановление руководителя Управления федерального казначейства по Республике Коми от 23.06.2023 № 07-18-03/4-2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением руководителя Управления федерального казначейства по Республике Коми от 23.06.2023 № 07-18-03/4-2023 должностное лицо глава муниципального района «Корткеросский» - руководитель администрации ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ, Кодекс), ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Глава муниципального района «Корткеросский» - руководитель администрации ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Ссылается на отсутствие вины должностного лица администрации в неисполнении условий соглашения, поскольку неоднократно Правительством РК изменялись плановые показателя программы, в том числе площадь расселения, размер субсидии. При этом администрация проводила мероприятия, предусмотренные программой. Аукционы признаны несостоявшимися по независящим от администрации обстоятельствам. В летне-осенний период выполнить мероприятия не удалось ввиду отсутствия заинтересованности у потенциальных застройщиков из-за низкой стоимости квадратного метра жилья, после увеличения стоимости квадратного метра жилья администрацией аукционы были организованы и контракты по ним заключены в январе 2023 года. ФИО1 надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Его защитник Мальцев В.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Дополнил, что изменение условий Соглашения не предполагает наличия разногласий со стороны администрации как получателя бюджетных средств, как и возможности не заключить данное соглашение.

Прокурор Конов Д.А. просил оставить жалобу без удовлетворения, полагая постановление законным и обоснованным. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, руководитель Управления федерального казначейства по Республике Коми ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания в суд не явилась. В отзыве на жалобу просила оставить ее без удовлетворения. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в целях устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда предусмотрен национальный проект «Жилье и городская среда» (далее - национальный проект), одной из задач которого является создание механизмов переселения граждан из непригодного жилья, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с паспортом федерального проекта, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21.12.2018 № 3, целевой показатель для субъекта Российской Федерации - Республики Коми по расселяемому до 2024 года аварийному жилищному фонду составляет 135,48 тыс. кв. м, по количеству расселяемых граждан - 7,53 тыс. человек.

Ст. 1 Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее Закон № 185-ФЗ) установлено, что данный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в числе прочего: перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; планируемые показатели выполнения указанной программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, из которого предусмотрено переселение граждан программой в целом и каждым ее этапом.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с Законом № 185-ФЗ из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение (ч. 3).

Полученные за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться, в том числе на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 19 Закона № 185-ФЗ средства Фонда перечисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и используются субъектом Российской Федерации в соответствии с договором, заключенным между Фондом и субъектом Российской Федерации. Типовые условия договора, заключаемого между Фондом и субъектом Российской Федерации, в том числе в части ответственности сторон, определяются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства.

Решением правления госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» от 02.03.2021, протокол № 1052 «О новой редакции Типовых условий договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» установлены обязательные требования об: обеспечении выполнения региональной адресной программы (этапов программы) в установленные сроки; обеспечении достижения целевых показателей реализации региональной адресной программы, установленных в соответствии с правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

Постановлением Правительства Республики Коми от 31.03.2019 № 160 (ред. от 17.11.2022) «Об утверждении республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах» (далее постановление № 160, Программа) утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно Приложению № к постановлению № 160 для МОМР «Корткеросский» установлены показатели переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, с использованием средств Фонда.

В соответствии с п. 7 постановления № 160 срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень аварийных многоквартирных домов, определяется органом местного самоуправления с учетом норм п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.

Согласно п. 8 Постановления № 160 при распределении каждого многоквартирного дома по этапам органом местного самоуправления учитывается расселяемая площадь жилых помещений и стоимость переселения граждан, установленные для муниципальных образований по этапу Программы. Этапы Программы сформированы с учетом целевых показателей и уровня финансирования, определенного для Республики Коми паспортом федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

Постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 520 (в ред. от 28.12.2022) «О Государственной программе Республики Коми «Развитие строительства, обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан» утверждены Правила предоставления и распределения из республиканского бюджета Республики Коми субсидий на реализацию мероприятий по расселению непригодного для проживания жилищного фонда (далее Правила).

В соответствии с подп. 3 п. 4 Приложения 2.5 к Правилам обязательным условием для предоставления субсидий местным бюджетам является заключение соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и муниципальным образованием о предоставлении субсидии.

Согласно п. 9 Приложения 2.5 к Правилам соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Республики Коми, и должно содержать условия в соответствии с пп. 9 и 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Коми, утвержденных постановлением Правительства Республики Коми от 06.09.2019 № 422, а также содержащего иные обязательства для муниципального образования, предусмотренные договором о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда от 28.05.2019 № 48/ПС с учетом изменений, в том числе обязательства, аналогичные установленным для Республики Коми.

Согласно п. 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Коми, утвержденных постановлением Правительства Республики Коми № 422, соглашения должны содержать:

- значения результатов использования субсидии, которые должны соответствовать:

- значениям результатов региональных проектов или контрольным точкам результатов региональных проектов в случаях предоставления субсидий в целях достижения результатов региональных проектов;

- значениям показателей (индикаторов) государственных программ Республики Коми и их структурных элементов (при наличии значений таких показателей (индикаторов) в указанных программах) в случае предоставления субсидий на реализацию мероприятий государственных программ, не относящихся к региональным проектам;

- обязательство муниципального образования по достижению результатов использования субсидий.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что МОМР «Корткеросский» в лице администрации МР «Корткеросский» является участником республиканской адресной программы. Администрация МОМР «Корткеросский» является получателем бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Коми.

15.02.2022 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и администрацией МОМР «Корткеросский» заключено Соглашение № 4 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Коми местному бюджету МОМР «Корткеросский» субсидии на обеспечение мероприятий по расселению непригодного для проживания жилищного фонда (далее Соглашение) с участием средств Фонда. 24.06.2022, 23.11.2022 между Министерством и Администрацией заключены дополнительные соглашения №№ 1, 2. 

Согласно условиям названного соглашения, с учетом дополнительных соглашений, общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2022 году не более 436 363 259 руб., из них средства республиканского бюджета Республики Коми в сумме и фонда 432660853,61руб.

Согласно п. 4.3.3, 4.3.3.1 Соглашения получатель субсидии обязуется обеспечивать достижение результатов использования субсидии, установленных приложением № 2 к Соглашению, а также обеспечить заключение до 31 декабря первого этапа республиканской адресной программы заключение договоров (муниципальных контрактов) на строительство домов, договоров (муниципальных контрактов) на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, оглашений об изъятии жилых помещений, предусматривающих выплату гражданам возмещения за изымаемое жилое помещение, исполнение которых позволит обеспечить расселение 90% общей площади аварийного жилищного фонда, предусмотренной этим этапом республиканской адресной программы для получателя субсидии без учета общей площади аварийного жилищного фонда, расселение которого запланировано в рамках данного этапа без использования средств Фонда.

Согласно Соглашению (в редакции дополнительного соглашения № 2 целевой показатель использования средств субсидии по количеству граждан в 2022 году, расселенных из аварийного жилищного фонда общей площадью 7143 кв. м, составляет 430 человек, 190 жилых помещений. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Корткеросского проведена проверка соблюдения законодательства при исполнении республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми 31.03.2019 № 160.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что в целях реализации этапа 2022 года администрацией района в 2022 году объемы, установленные Соглашением, не выполнены. По состоянию на 31.12.2022 администрацией заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений и заключено соглашений о возмещении за изымаемое жилое помещение, позволяющих расселить аварийный жилой фонд площадью 5332 кв.м. (75% от общей площади). Также не достигнут целевой показатель по количеству расселяемых граждан.

Таким образом, администрацией МОМР «Корткеросский в нарушение приведенных норм федерального законодательства и соглашения не достигнут показатель результативности использования в 2022 году средств субсидии - 430 переселенных граждан, не обеспечено заключение договоров (муниципальных контрактов) на строительство домов, на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, соглашений об изъятии жилых помещений, предусматривающих выплату гражданам возмещения за изымаемой жилое помещение, исполнение которых позволит обеспечить расселение 90% общей площади аварийного жилищного фонда, предусмотренного этапом 2022 года Республиканской программы. 

В силу п. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров и соглашений о предоставлении средств из бюджета.

Ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Источником финансирования субсидии, выделенной из республиканского бюджета Республики Коми муниципальному району «Корткеросский», на переселение граждан из аварийного жилого фонда, явились также средства государственной поддержки, выделенной из средств Фонда. Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 185-ФЗ имущество Фонда формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного нарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Уставу МР «Корткеросский» администрация МОМР является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми. Глава муниципального района - руководитель администрации района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.

Таким образом, ФИО1, являясь главой муниципального района «Корткеросский» - руководителем администрации МР «Корткеросский», подписавший от имени администрации Соглашение № 4 от 15.02.2022 и дополнительные соглашения к нему несет ответственность за нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения 31.05.2023 прокурором Корткеросского района в отношении должностного лица администрации МР «Корткеросский» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела административным органом вынесено оспариваемого постановление. 

Факт административного правонарушения и вина должностного лица органа местного самоуправления ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2023, пояснениями ФИО1, Соглашением от 15.02.2022 № 4 и дополнительными соглашениями к нему, информацией администрации МР «Корткеросский» о проведенных мероприятиях, уведомлениями о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов, а также другими представленными в дело письменными материалами. 

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению бюджетного законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что должностным лицом органа местного самоуправления приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности совершения ФИО1, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку он, являясь главой МР «Корткеросский» - руководителем администрации МР «Корткеросский», главного распорядителя и получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушил условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Рассматривая доводы жалобы, суд находит их несостоятельными ввиду следующего. 

Действительно, дополнительными соглашениями от 24.06.2022. 23.11.2022 показатели расселения, установленные изначально Соглашением от 15.02.2022 в рамках республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», были изменены; увеличены и доведены лимиты финансирования. Вместе с тем данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица администрации состава вмененного административного правонарушения, поскольку он, принимая на себя обязательства в рамках заключенного Соглашения имени администрации района должен был их исполнить. Представленные документы, в том числе переписка с застройщиками от сентября-октября 2022 года не свидетельствует о том, что руководитель органа местного самоуправления своевременно предпринимал все зависящие от него меры по исполнению условий Соглашения, в том числе после заключения дополнительного соглашения от 24.06.2022. Доводы жалобы по сути направлены на переоценку выводов административного органа, были предметом его рассмотрения, получили надлежащую оценку, с которой суд соглашается.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в обязательном порядке возникновение негативных последствий в виде причинения вреда. 

Жалоба и пояснения защитника не содержат доводов, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления должностного лица.

Процессуальных нарушений требований закона при привлечении должностного лица к административной ответственности судом не установлено. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу последнего, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено с учетом характера совершённого административного правонарушения, его общественной опасности, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, негативных последствий с применением положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

При этом, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, поскольку нарушение бюджетного законодательства представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушению финансовой дисциплины и препятствует достижению целей и задач государства.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд:

решил:

постановление руководителя Управления федерального казначейства по Республике Коми от 23.06.2023 № 07-18-03/4-2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы муниципального района «Корткеросский» - руководителя администрации ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Федотова