Дело № 2-346/2025 

УИД 26RS0024-01-2025-000044-32

Мотивированное 

решение

 изготовлено 28.02.2025 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Хижняк И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании без ведения аудиопротоколирования материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании права на перераспределение земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, предъявленным к Администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании права на перераспределение земельного участка, в котором указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 306 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, для садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, о чем в ЕГРН совершена запись государственной регистрации права от 11.09.2024 г. №. Принадлежащий ему земельный участок граничит со свободными землями городского округа - города Невинномысска государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в кадастровом квартале №, территориальной зоне «СХ-2» - зона садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан. На землях города Невинномысска, прилегающих к данному земельному участку, отсутствуют какие-либо здания, строения или сооружения, данные земли никем нс используются. После подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении принадлежащею ему земельному участку, он 12.09.2024 года обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель кадастрового квартала 26:16:010602 и земельного участка с кадастровым номером № и образования земельного участка ориентировочной площадью 1275 кв.м. По результатам рассмотрения поданного заявления Комитетом в его адрес направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 02.10.2024 года. Отказ мотивирован тем, что: «вид разрешенного использования исходного земельного участка «для садоводства» не предусматривает ведение гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. В соответствии со сведениями, содержащимися в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Невинномысска земли кадастрового квартала 26:16:010602 и земельный участок с кадастровым номером № расположены в пределах земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу «Водник-1». Утвержденный проект межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Водник-1» в городе Невинномысске в Комитете по управлению муниципальным имуществом отсутствует. В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, заключение соглашения о перераспределении земель кадастрового квартала № и земельного участка не представляется возможным». Полагал, что решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об отказе в утверждении схемы нарушает его права и законные интересы. При этом в целях привидения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с видом фактического использования земельного участка, он 29.11.2024 года обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением об изменении вида земельного участка с вида «Для ведения гражданами садоводства и oгородничества. Для садоводства» на вид разрешенного использования «Ведение садоводства» с кодом 13.2. Согласно уведомлению от 03.12.2024 года ему отказано во внесении в Единой государственный реестр недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в связи с тем, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Невинномысска от 03.09.2021 года № 1521 принадлежащий ему земельный участок находится в территориальной зоне СХ-2 «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан». Для данной зоны правилами устанавливаются градостроительные регламенты использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков в том числе их площадь для данного вида разрешенного использования в данной территориальной зоне: минимальная площадь - 400 кв.м, максимальная площадь 1500 кв.м, при этом согласно выписке из ЕГРН площадь принадлежащего ему земельного участка составляет 306 кв.м. Образование земельного участка в результате перераспределения не будет создавать препятствие для пользования прилегающими земельными участками, не приведет к нарушению целевого назначения земельного участка и, напротив его предоставление приведет к упорядочению границ элемента планировочной структуры, кроме того, размер земельного участка будет соответствовать размеру установленному ПЗЗ 

<

адрес>. Просил суд признать за ним право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №. площадью 306 кв.м, с разрешенным использованием: Для ведения гражданами садоводства и огородничества, Для садоводства, с местоположением: 

<

адрес> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, кадастрового квартала №, с увеличением площади образуемого земельного участка до 1275 кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный судом о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, удовлетворить заявленные исковые требований в полном объеме.

Ответчики Администрация города Невинномысска, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в представленных в ходе судебного разбирательства возражениях заявленные исковые требования не признали в полном объеме, просили в их удовлетворении отказать. 

Дело рассмотрено без участия сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Аудиопротоколирование не ведется в связи с неявкой лиц, участвующих в деле извещенных судом о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 67 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им единолично, никто не может быть лишен своего имущества, принудительное отчуждение имущества допускается только для государственных нужд с обязательным равноценным возмещением.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а так же из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а так же из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ либо иными способами, предусмотренными законом.

Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

Возможность обращения в суд с иском о признании права предоставлена ст.ст. 11 и 12 ГК РФ согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права. 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (ст. 35 ч. 2, ст. 36 ч. 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (ст. 36 ч. 3). 

По правилам подп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, который состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство - специальные нормы регулирования земельных отношений. Специфика разграничения обусловлена публичным характером регулирования земельных отношений.

Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 11.2, 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

На основании подп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

Пунктом 4 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом Федеральный закон № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории. 

Перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ. 

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участках общего пользования, территории общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. 

К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Данный перечень является исчерпывающим, который не может быть расширен органом, уполномоченным принимать соответствующие решения, и не предусматривает основание отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как отсутствие проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества либо проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества.

Как следует из п. 2 ст. 39.28, п.п. 1-8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Пункт 9 ст. 39.29 ЗК РФ устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, при этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из вышеперечисленных норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основной целью использования перераспределения земель и (или) земельных участков, является вовлечение свободных (неиспользуемых) земель в оборот. Данный способ образования земельных участков, по своей сути являющийся увеличением площади частного земельного участка за счет земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, предполагается в тех случаях, когда в целом для изменения местоположения границ земельного участка, находящегося в частной собственности, прямых препятствий не существует, а в некоторых случаях является желательной, но предоставление и образование для этих целей самостоятельного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, запрещено или нецелесообразно.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с публичными землями или земельными участками, осуществляется за плату, размер которой определяется публичными собственниками за свои земельные участки, а субъектами Федерации - в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:16:010602:310, площадью 306 кв.м, категория земель: для ведения гражданами садоводства и огородничества, для садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Принадлежащий ФИО1 земельный участок граничит со свободными землями городского округа - города Невинномысска государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в кадастровом квартале 

<

данные изъяты>, территориальной зоне «СХ-2» - зона садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан. На землях города Невинномысска, прилегающих к принадлежащему ФИО1 на праве собственности земельному участку, отсутствуют какие-либо здания, строения или сооружения, данные земли никем не используются.

Истец ФИО1, в соответствии с положениями ст. 39.28 ЗК РФ обратился к кадастровым инженерам для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, 12.09.2024 года ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении: земель кадастрового квартала 

<

данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и образования земельного участка ориентировочной площадью 1275 кв.м.

По результатам рассмотрения поданного заявления ответчиком Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска в адрес истца ФИО1 направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 02.10.2024 года исх. № 5533/27. 

Отказ ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от 02.10.2024 года мотивирован тем, что при рассмотрении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории), выявлено, что образование земельного участка, ориентировочной площадью 1275 кв.м, предполагается путем перераспределения земель кадастрового квартала 

<

данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 306 кв.м, с местоположением: 

<

адрес> видом разрешенного использования «для садоводства», принадлежащего ФИО1 на праве собственности. Вид разрешенного использования исходного земельного участка «для садоводства» не предусматривает ведение гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Таким образом, отсутствуют случаи перераспределения земель кадастрового квартала № и земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии со сведениями, содержащимися в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности 

<

адрес> земли кадастрового квартала 26:16:010602 и земельный участка с кадастровым номером № расположены в пределах земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу «Водник-1». Утвержденный проект межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Водник-1» в городе Невинномысске в Комитете отсутствует. Учитывая изложенное, в соответствии с подп. 3 п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, заключение соглашения о перераспределении земель кадастрового квартала № и земельного участка не представляется возможным.

Также основанием для отказа в утверждении схемы указано, что вид разрешенного использования исходного земельного участка «Для садоводства» не предусматривает ведение гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

В целях привидения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с видом фактического использования земельного участка ФИО1 29.11.2024 года обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением об изменении вида земельного участка с вида «Для ведения гражданами садоводства и oгородничества. Для садоводства» на вид разрешенного использования «Ведение садоводства» с кодом 13.2.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 03.12,2024 года ФИО1 отказано во внесении в Единой государственный реестр недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в связи с тем, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Невинномысска от 03.09.2021 года № 1521 принадлежащий ФИО1 земельный участок находится в территориальной зоне СХ-2 «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан». Для данной зоны правилами устанавливаются градостроительные регламенты использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков в том числе их площадь для данного вида разрешенного использования в данной территориальной зоне: минимальная площадь - 400 кв.м, максимальная площадь 1500 кв.м, при этом согласно выписке из ЕГ"РН площадь принадлежащего ФИО1 земельного участка составляет 306 кв.м.

Как следует из п. 2 ст. 39.28, п.п. 1-8 статьи 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Пункт 9 ст. 39.29 ЗК РФ устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, при этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из вышеперечисленных норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основной целью использования перераспределения земель и (или) земельных участков, является вовлечение свободных (неиспользуемых) земель в оборот. Данный способ образования земельных участков, по своей сути являющийся увеличением площади частного земельного участка за счет земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, предполагается в тех случаях, когда в целом для изменения местоположения границ земельного участка, находящегося в частной собственности, прямых препятствий не существует, а в некоторых случаях является желательной, но предоставление и образование для этих целей самостоятельного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, запрещено или нецелесообразно.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с публичными землями или земельными участками, осуществляется за плату, размер которой определяется публичными собственниками за свои земельные участки, а субъектами Федерации - в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска прав ФИО2 отказом в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По смыслу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ образуемые, в том числе и в результате перераспределения, земельные участки имеют те же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки. Пунктом 4 статьи 11.9 названного Кодекса установлен запрет на образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости.

Принадлежащий на праве собственности ФИО1 земельный участок с видом разрешенного использования «Для ведения гражданами садоводства и огородничества. Для садоводства» и предполагаемые к перераспределению земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположены в кадастровом квартале 26:16:010602. в зоне «СХ-2», зона садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан.

Из изложенного следует, что требования к образуемым земельным участкам, предусмотренные ст. 11.9 ЗК РФ не нарушены. Образование земельного участка в результате перераспределения не будет создавать препятствие для пользования прилегающими земельными участками, не приведет к нарушению целевого назначения ни одного из участков и, напротив, его предоставление приведет к упорядочению границ элемента планировочной структуры.

Истец ФИО1 в целях уточнения границ земельного участка и приведения его конфигурации в соответствие с фактическим использованием обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земли.

Из системного толкования указанных норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что допустимо перераспределение земель (земельных участков) на основании утвержденной схемы расположения земельного участка. В Федеральном законе от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» также предусмотрено, что документом - основанием для регистрации перераспределенного земельного участка является утвержденная в отношении него схема расположения.

Принимая во внимание, что п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ не предусматривает возможности отказа в утверждении схемы в связи с отсутствием проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества либо проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества, суд приходит к выводу об отсутствии препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. 

Так, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной нормы.

Согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп.1 и 4 п.1 ст.39.28 настоящего Кодекса. 

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Исходя из системного толкования норм земельного и гражданского законодательства, предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе и путем перераспределения, возможно только в отношении участков, свободных от прав и притязаний третьих лиц (ст. 209 ГК РФ, ст.ст. 39.15, 39.16, 39.29 ЗК РФ). Вышеуказанные и иные нормы закона предусматривают обязанность органов местного самоуправления при решении вопросов предоставления земельных участков действовать добросовестно, во избежание возможных земельных споров со стороны владельцев расположенных на участках объектов или иных граждан, которым участок с указанным объектом может быть предоставлен. Спорный земельный участок свободен от прав и притязаний третьих лиц, что следует из материалов настоящего гражданского дела. Таким образом, у ответчика Администрации города Невинномысска не имелось оснований для отказа истцу ФИО1 в перераспределении земельных участков, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, ст.ст. 8, 11, 12 ГК РФ, ст.ст. 1, 3, 11.2, 11.3, 11.7, 11.9, 11.10, 39.2, 39.10, 39.28, 39.29 ЗК РФ, руководствуясь ст.ст. 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании права на перераспределение земельных участков, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 26:16:010602:310. площадью 306 кв.м, с разрешенным использованием: Для ведения гражданами садоводства и огородничества, Для садоводства, с местоположением: 

<

адрес> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, кадастрового квартала №, с увеличением площади образуемого земельного участка до 1275 кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 28.02.2025 года.

Судья В.В. Филатова