дело № 2-314/ 2017

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

02 мая 2017 года город Карачаевск 

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего, судьи Долаева А.С., при секретаре судебного заседания Семеновой Ф.С., с участием: - представителя истца в лице старшего помощника прокурора г. Карачаевска Тоторкулова М.М., - представителя ответчика в лице директора МКОУ СОШ пос.Эльбрусский, действующей на основании устава ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело возбужденное судом по исковому заявлению Прокурора г. Карачаевска в интересах РФ и неопределенного круга лиц о возложении на ответчика МКОУ СШ пос.Эльбрусский обязанности в срок до 01.01.2018 года обеспечить выполнение требований ст. 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - определив должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта - контрактного управляющего имеющего высшее образование в сфере закупок. УСТАНОВИЛ: 

Прокурор г Карачаевска обратился в суд с иском о возложении на ответчика МКОУ СШ пос.Эльбрусский обязанности в срок до 01.01.2018 года обеспечить выполнение требований ст. 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - определив должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта - контрактного управляющего имеющего высшее образование, обосновав заявленные требования следующим. Проведенной прокуратурой г. Карачаевска проверкой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции и Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок-товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ). В соответствии с ч.1 ст.44-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. В соответствии со ст.6 44-ФЗ профессионализм заказчиков относится к основным принципам контрактной системы. Согласно ст.9 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях реализации задач по обеспечению государственных и муниципальных нужд повышению эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности" и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок ст.38 44-ФЗ установлено, что в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышаем сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее-контрактный управляющий). Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Согласно п.4 ст.3 44-ФЗ участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала. В соответствии с п.6 44-ФЗ муниципальный заказчик - муниципальный "" орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки. Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение СШ пос.Эльбрусский является юридическими лицом в форме муниципального казенного учреждения. Все закупки товаров, работ и услуг для собственных нужд осуществляются данным учреждением самостоятельно в пределах выделенных из бюджета Карачаевского городского округа денежных средств на сумму, не превышающую 300-500 тысяч рублей в год. В настоящее время в учреждении контрактной службы или контрактных управляющих не имеется. Вопросами закупок занимаются работники бухгалтерии. Работников имеющих высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок также не имеется. Невыполнение требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" нарушает основы федеральной политики в сфере осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также интересы Российской Федерации, как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования в данной области. Кроме того, нарушены права неопределенного круга лиц - участников закупки в части обеспечения профессионализма государственных и муниципальных заказчиков. В связи с изложенным, на основании ст. ст. 4, 15 Конституции РФ ст. 45 ГПК РФ, ст.ст.12, ГК РФ, ст.ст. 1.6, 9, Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ст.ст. 1, 7 Федерального закона от 25.12.08г № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Прокурор поддержал заявленные в иске требования просил удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика в лице директора МКОУ СОШ пос.Эльбрусский действующей на основании устава ФИО1, в иске требования признала, представила в суд заявление, в котором указала на признание заявленных истцом к образовательному учреждению требований. Исследовав представленные истцом в обоснование заявленных в иске требований письменные доказательства, учитывая заявление ответчика о признании иска, удостоверившись, что ответчику разъяснены и понятны последствия призвания иска, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и Федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения иными способами, предусмотренными законом. В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» под противодействием коррупции понимается, в том числе и деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) в данном случае устранению возможности коррупционных проявлений при осуществлении закупок. В соответствии с п.12 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд относится к основным направлениям деятельности государства по повышению эффективности противодействия коррупции. 

В соответствии с п.5 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» введение антикоррупционных стандартов, т.е, установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области, относится к мерам по противодействию коррупции. Унифицированная система прав, обязанностей и правил в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд установлена 44-ФЗ и соответственно деятельность муниципальных заказчиков должна соответствовать требованиям данного закона. 

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Судом разъяснены ответчику последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которой, в случае признания иска ответчиком и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку признание иска не противоречит закону, при этом суду не представлено, и по делу не установлено обстоятельств свидетельствующих, о том что признание ответчиком иска нарушает прав и законные интересы других лиц, приведенные установленные по делу обстоятельства в силу ч.1 ст.39, ч.3 ст.173 ГПК РФ, является основанием для принятия судом решения об удовлетворении заявленных истцом по делу требований. силу положений п. 1 ст. 103 ГПК Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход соответствующего бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. При подаче иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины. В соответствии с п.4 ст.103 ГПК Российской Федерации в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. В силу п.п..19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков. Исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства суд приходит к выводу что государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39,173, ч.4 ст.198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Карачаевска - удовлетворить. Обязать МКОУ СШ пос.Эльбрусский расположенного по адресу: КГО 

<

...> в срок до 01.01.2018 года обеспечить выполнение требований ст. 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - определив должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта - контрактного управляющего имеющего высшее образование в сфере закупок. 

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня вынесения через Карачаевский городской суд. 

Председательствующий судья А.С. Долаев