№ 12-75/2025

УИД № 27RS0021-01-2025-001101-02 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

п. Переяславка 11 августа 2025 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края ФИО3,

с участием помощника прокурора Савиной А.В., 

рассмотрев жалобу ФИО6 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 246 от 19 июня 2025 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального района имени 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 подал на вышеуказанное постановление жалобу, указывая, что он транспортным средством не управлял, находился на переднем пассажирском сиденье. Кроме этого, дело об административном правонарушении было рассмотрено без его участия, в связи с чем, он не имел возможности высказать свои доводы.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, на рассмотрение дела не явился, причину своей неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Законный представитель несовершеннолетнего – ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки в суд не сообщил, об отложении рассмотрения ходатайств не заявлял.

Представитель органа, вынесшего постановление, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив доводы жалобы, выслушав прокурора, указавшего на наличие оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятого постановления в отношение несовершеннолетнего, исследовав представленные материалы дела, судья считает оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и регламентирующих порядок привлечения лица к административной ответственности.

На основании требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды).

На основании части 1 статьи2.1 КоАПРФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно постановлению о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут на 37 километре к подъезду 

<

адрес> управлял транспортным средством «ФИО1», государственный номер № не имея права управления транспортным средством, чем нарушил п. 2.1.1. ПДД РФ.

Названное постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес>, составленного инспектором ОГИБДД ОМВД России по району имени Лазо, в котором указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут на 37 км автодороги «Подъезд к 

<

адрес>», района имени 

<

адрес>, управлял автомобилем «ФИО1», государственный регистрационный знак № не имея права управления транспортным средством, чем нарушил п. 2.1.1. ПДД РФ.

Указанный протокол вручен лицу, в отношении которого ведется производство по делу, от подписи в данном протоколе несовершеннолетний отказался, в объяснении ФИО2 указал, что находился на переднем пассажирском сиденье.

В соответствии со статьей24.1 КоАПРФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установленный законом порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, коллегиальным органом, судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи29.1 КоАПРФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В том случае, если при подготовке дела к рассмотрению установлено, что протокол об административном правонарушении или другие материалы дела составлены неправильно или неправомочными лицами, либо выявлена неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья, орган или должностное лицо, которым поступило такое дело, на основании пункта 4 части 1 статьи29.4 КоАПвыносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В силу положений части 1 статьи1.6 КоАПРФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его законного представителя.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вправе присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, ему разъясняются его права и обязанности, а в случае составления протокола в отсутствие указанного лица ему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Такими же правами обладает и законный представитель привлекаемого к административной ответственности лица, являющегося несовершеннолетним. Поэтому отсутствие в протоколе сведений о законном представителе несовершеннолетнего правонарушителя, не присутствовавшем при составлении протокола и не извещенном о дате и времени его составления, является существенным недостатком, влекущим возвращение материалов дела в орган, составивший протокол.

Согласно ч. ч. 1-3 статьи 25.3 КоАП РФ защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которые имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемого ими лица. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители (ч. 2 ст. 25.3 КоАП РФ).

По смыслу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, физическое лицо и законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещаются в установленном порядке о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно материалам дела, ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, то есть на день составления протокола (ДД.ММ.ГГГГ), он являлся несовершеннолетним.

Данное обстоятельство обязывало должностное лицо ОГИБДД ОМВД России по району имени Лазо известить законного представителя несовершеннолетнего ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Однако, в нарушение приведенных выше требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи12.7 КоАПРФ, был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя несовершеннолетнего, права последнему не разъяснялись, сведения об участии законного представителя в протоколе отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи28.2 КоАПРФ, что лишало коллегиальный орган возможности проверить обоснованность вменяемого правонарушения и принять правильное решение по делу, поскольку участие законного представителя несовершеннолетнего обеспечено не было, что повлекло нарушение права ФИО2 на защиту его прав и законных интересов.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренные КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а так же законность принятого по делу постановления.

По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ, предусматривающей обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предметом судебного исследования является, в частности, вопрос о виновности лица в совершении противоправного действия, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении. 

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного, составленный без участия законного представителя несовершеннолетнего протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а так же правильно ли оформлены иные материалы дела.

При таких обстоятельствах, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ комиссии по делам несовершеннолетних надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения изложенных выше нарушений.

Однако, коллегиальный орган эти требования закона не выполнил и, приняв дело к производству, рассмотрел его по существу.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи29.7 КоАПРФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о принятии материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут.

Сведений об извещении ФИО2 и его законного представителя материалы дела не содержат, по запросу судьи не представлено.

Дело рассмотрено комиссией ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие несовершеннолетнего и его законного представителя.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства об извещении лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2 и его законного представителя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Несмотря на указанные обстоятельства, постановление о назначении административного наказания несовершеннолетнему ФИО2 рассмотрено без участия законного представителя.

Согласно частям 1 и 4 статьи1.5 КоАПРФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол в отношении несовершеннолетнего ФИО2 составлен с нарушением требований КоАП РФ, является недопустимым доказательством, нельзя признать доказанными обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, при этом, были допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, что свидетельствует о незаконности принятого по делу постановления.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального района имени 

<

адрес> были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление комиссии подлежит отмене.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального района имени 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении несовершеннолетнего ФИО2 к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.7 КоАПРФ подлежит отмене, а поскольку срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст.4.5 КоАПРФ для данной категории дел, истек, в соответствии с п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАПРФ производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального района имени 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу в отношении ФИО2 – прекратить на основании п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАПРФ.

Жалобу ФИО2 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО5