дело № 2 А -1364/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2018 года г.Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Конышевой Я.А., 

при секретаре судебного заседания Воронкиной И.А.,

с участием представителя административного истца- ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Елизовского городского поселения- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Елизовского городского поселения о признании незаконными постановлений,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Елизовского городского поселения о признании незаконными постановлений Администрации от 21 мая 2018 года № 591-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами ЗУ:1.125 на территории микрорайона Садовый для индивидуального жилищного строительства, площадью 803 кв.м и о проведении аукциона по продаже земельного участка»; от 21 мая 2018 года № 581-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами ЗУ:1.126 на территории микрорайона Садовый для индивидуального жилищного строительства, площадью 821 кв.м и о проведении аукциона по продаже земельного участка»; от 21 мая 2018 года № 587-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами ЗУ:1.131 на территории микрорайона Садовый для индивидуального жилищного строительства, площадью 812 кв.м и о проведении аукциона по продаже земельного участка»; от 21 мая 2018 года № 586-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами ЗУ:1.132 на территории микрорайона Садовый для индивидуального жилищного строительства, площадью 812 кв.м и о проведении аукциона по продаже земельного участка».

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что он 26 марта 2018 года обратился к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами 1.125,1.126,1.131,1.132. 

09 апреля 2018 года был получен ответ № 637з, согласно которому решением экспертной группы согласована публикация извещения о предстоящем предоставлении участков в соответствии с положениями ст. 39.18 Земельного кодекса. 

В последствии истцу стало известно, что ему было отказано в предварительном согласовании земельных участков в связи с поступлением в течении тридцати дней со дня опубликования заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право приобретения участка в собственность. Истец полагает, что данные постановления незаконны, поскольку административному истцу известно, что в адрес ответчика заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступало.

В судебном заседании истец не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, уважительные причины неявки не сообщил.

Представитель административного истца, просила административный иск удовлетворить, поскольку из заявления иного лица не следует, что он изъявляет желание участвовать в аукционе на приобретение земельных участков, а следует только, что он просит его информировать и результаты направить почтой.

Представитель административного ответчика, представила в суд письменные возражения, в которых просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что в течение 30 дней со дня опубликования извещения помимо заявления истца поступили также заявления иных граждан, изъявивших желание принять участие в аукционе на право приобретения земельных участков в собственность в связи с чем Администрацией обосновано были приняты оспариваемые Постановления в соответствии с действующим законодательством. Пояснила, что подача заявления гражданами уже свидетельствует о намерении данных граждан участвовать в аукционе на право приобретения участков в собственность.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В п. п. 1, 3, 4, 5, 7 ст. 39.18 ЗК РФ указано, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По смыслу приведенных норм действующее земельное законодательство предусматривает возможность предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения аукциона.

Как следует из материалов дела, 26 марта 2018 года истец обратился в Администрацию Елизовского городского поселения с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами 1.125, 1.126, 1.131,132 (л.д.9-12).

Судом установлено, что администрацией Елизовского городского поселения во исполнение требований п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ на сайте администрации Елизовского поселения 06 апреля 2018 года опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и указан 30 дневный срок в течение которого граждане могут подать заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка.

04 мая 2018 года в Администрацию Елизовского городского поселения поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право предоставления земельных участков с условными номерами 1.125, 1.126,1.131,1.132 в собственность.

Заявления подано в установленный извещением срок.

Постановлениями администрации от 21 мая 2018 года № 591-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами ЗУ:1.125 на территории микрорайона Садовый для индивидуального жилищного строительства, площадью 803 кв.м и о проведении аукциона по продаже земельного участка»; от 21 мая 2018 года № 581-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами ЗУ:1.126 на территории микрорайона Садовый для индивидуального жилищного строительства, площадью 821 кв.м и о проведении аукциона по продаже земельного участка»; от 21 мая 2018 года № 587-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами ЗУ:1.131 на территории микрорайона Садовый для индивидуального жилищного строительства, площадью 812 кв.м и о проведении аукциона по продаже земельного участка»; от 21 мая 2018 года № 586-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами ЗУ:1.132 на территории микрорайона Садовый для индивидуального жилищного строительства, площадью 812 кв.м и о проведении аукциона по продаже земельного участка» истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков.(л.д.14-21). 

В качестве основания отказа указано на то, что в отношении данных земельных участков опубликовано и размещено в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поступило заявление иного гражданина о намерении участвовать в аукционе.

Наличие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право приобретения земельных участков в собственность исключает возможность предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения аукциона.

С учетом изложенного отказ администрации Елизовского городского поселения в предварительном согласовании предоставления земельных участков истцу является законным и обоснованным. 

Доводы представителя административного истца, что заявления иных граждан не содержат намерения участвовать в аукционе на право приобретения земельных участков, несостоятельны, поскольку каких-либо обязательных требований к заявлению гражданина, изъявившего желание участвовать в аукционе на право приобретения земельных участков в собственность не имеется, а из содержания заявлений однозначно усматривается намерение участвовать в аукционе на приобретение земельных участков, более того сама подача такого заявления уже свидетельствует о намерении лица на участие в аукционе.

Принимая решение, суд учитывает также, что отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка не лишает права истца участвовать в аукционе на приобретение участков в собственность. 

Учитывая вышеизложенное оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Администрации Елизовского городского поселения о признании незаконными постановлений Администрации от 21 мая 2018 года № 591-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами ЗУ:1.125 на территории микрорайона Садовый для индивидуального жилищного строительства, площадью 803 кв.м и о проведении аукциона по продаже земельного участка»; от 21 мая 2018 года № 581-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами ЗУ:1.126 на территории микрорайона Садовый для индивидуального жилищного строительства, площадью 821 кв.м и о проведении аукциона по продаже земельного участка»; от 21 мая 2018 года № 587-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами ЗУ:1.131 на территории микрорайона Садовый для индивидуального жилищного строительства, площадью 812 кв.м и о проведении аукциона по продаже земельного участка»; от 21 мая 2018 года № 586-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами ЗУ:1.132 на территории микрорайона Садовый для индивидуального жилищного строительства, площадью 812 кв.м и о проведении аукциона по продаже земельного участка» -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 23 сентября 2018 года. 

Председательствующий Я.А. Конышева