Дело № 12-476/2019

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 30 декабря 2019 года 

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Черненок Т.В., рассмотрела в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу генерального директора ООО «ЖЭК Центральная» К.А. на постановление начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО1 от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ЖЭК Центральная» К.А.,-

установила:

Постановлением начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области от Дата ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, К.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить как незаконное, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указал, что он вступил в должность генерального директора ООО «ЖЭК Центральная» с Дата . При этом общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого Адрес проводилось Дата , договор управления МКД заключался ООО «ЖЭК Центральная» Дата . В связи с чем считал, что причины и обстоятельства нарушения, выявленного должностным лицом Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области, возникли с этого момента, то есть когда он генеральным директором ООО «ЖЭК Центральная» не являлся. Кроме того, К.А. принимались меры к устранению нарушений законодательства, в частности, до составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении в сентябре 2019 года ООО «ЖЭК Центральная» произведен полный перерасчет излишне уплаченных сумм. В постановлении по делу об административном правонарушении должностным лицом Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении при назначении административного наказания К.А. не устанавливалось, и не было учтено наличие смягчающих обстоятельств.

Заявитель К.А., представитель Госжилстройтехинспекции Пензенской области, извещенные о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Диспозицией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. 

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой документарной проверки специалистами Госжилстройтехинспекции Пензенской области в отношении ООО «ЖЭК Центральная», генеральным директором которого является К.А., установлено, что ООО «ЖЭК Центральная» производило начисление платы за содержание и ремонт общего имущества МКД за период с января по июль 2019 года не в соответствии с постановлением администрации г. Пензы от Дата Номер «Об установлении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального и государственного жилищного фонда», в редакции после Дата , что является нарушением действующего законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно ч.7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от Дата принято решений об утверждении условий управления МКД, размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД собственниками МКД не утвержден.

Частью 4 ст. 158 ЖК РФ предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п.31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Из содержания договора управления МКД, утвержденного решением общего собрания собственников помещений МКД, следует, что размер платы за работы и услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений установлен в размере 13,46 руб. за 1 кв.м. (с учетом платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов).

В соответствии с п. 4.2 договора управления МКД размер платы за коммунальные услуги определяется в соответствии со ст. 157 ЖК РФ по тарифам, действующим в г. Пензе.

Согласно конструктивным элементам МКД, наличием и составом внутридомовых инженерных систем МКД, размер платы согласно Постановлению должен быть установлен в размере 12,07 руб. за 1 кв.м.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

ООО «ЖЭК Центральная» имеет лицензию на управление МКД Номер от Дата , выданную Госжилстройтехинспекцией Пензенской области, осуществляет управление МКД на основании договора управления.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Согласно п. 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования - соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч.2.3 ст.161 ЖК РФ).

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных норм действующего жилищного законодательства к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, исполнение обязанностей по управлению МКД.

Признавая генерального директора ООО «ЖЭК «Центральная» К.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, начальник Госжилстройтехинспекции Пензенской области исходил из того, что при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ЖЭК Центральная», генеральным директором которого является К.А., установлены нарушения пп. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившиеся в проведении начислений за содержание и ремонт общего имущества МКД за период январь-июль 2019 года с нарушением ЖК РФ.

Вина К.А. в совершении административного правонарушения подтверждается: 

- протоколом об административном правонарушении Номер от Дата , согласно которого генеральным директором ООО «ЖЭК Центральная» К.А. допущены нарушения лицензионных требований, выразившихся в произведении начислений за содержание и ремонт общего имущества в МКД с нарушением ЖК РФ; 

- приказом Номер от Дата о проведении внеплановой/выездной проверки в отношении ООО «ЖЭК «Центральная» в рамках лицензионного контроля в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами; 

- актом проверки Номер от Дата , из которого следует, что в ходе проверки установлено допущение генеральным директором ООО «ЖЭК Центральная» К.А. договорных отношений, связанных с управлением многоквартирными домами, с нарушением лицензионных требований,

- договором управления МКД от Дата ,

- протоколом Номер общего собрания собственников помещений в МКД Номер по Адрес .

Все представленные доказательства признаны должностным лицом допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, и оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Не соглашаться с оценкой приведенных доказательств, оснований не имеется.

Исследовав и оценив представленные доказательства, должностное лицо начальник Госжилстройтехинспекции Пензенской области обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях К.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и дал его действиям верную юридическую квалификацию.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ состоит в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ) «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 01 мая 2015 года предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионным требованием к лицензиату, является в том числе, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Частью 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, К.А., являясь генеральным ООО «ЖЭК Центральная», осуществляющим управление многоквартирным домом Номер по Адрес , на основании лицензии, обязан соблюдать лицензионные требования, в том числе, требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований по содержанию общего имущества многоквартирных домов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома.

Нарушений предусмотренных ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения К.А. к административной ответственности не допущено. 

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

ФИО3 о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку он вступил в должность генерального директора ООО «ЖЭК Центральная» с Дата суд считает несостоятельными, поскольку в период нахождения К.А. в должности генерального директора ООО «ЖЭК Центральная» так же было допущено осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, выразившееся в проведении начислений за содержание и ремонт общего имущества МКД с нарушением ЖК РФ.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО1 от Дата в части назначенного К.А. наказания.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание (в том числе и административный штраф) является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

С учетом наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств: совершения административного правонарушения впервые, добровольного устранения выявленных в ходе проверки нарушений, назначенное генеральному директору ООО «ЖЭК Центральная» административное наказание не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, считаю необходимым постановление начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО1 от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ЖЭК Центральная» К.А. изменить, снизив размер штрафа до 25 000 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО1 от Дата о назначении административного наказания, согласно которому генеральный директор ООО «ЖЭК Центральная» К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей изменить, назначив генеральному директору ООО «ЖЭК Центральная» К.А. наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В.Черненок