Дело № 2-600/2024

УИД 35RS0012-01-2024-001196-75

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

25 сентября 2024 года г. Грязовец 

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой О.В., при секретаре Чистяковой С.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Грязовецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Грязовецкого муниципального округа о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Грязовецкого района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Грязовецкого муниципального округа о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый для проезда к домам №№ 9, 11, 12 по ул. Луговая п. Вохтога Грязовецкого муниципального округа с улиц Парковая и Луговая, с разрешенным использованием «улично-дорожная сеть» и провести работы по формированию дорожного полотна дороги V категории и устройству покрытия из щебня на вновь сформированном земельном участке, используемом для проезда к вышеуказанным жилым домам, с улиц Парковая и Луговая, согласно локальному сметному расчету (смете) на выполнение работ по ремонту улицы Луговой п. Вохтога, соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в течении 12 месяцев со дня постановки на кадастровый учет указанного земельного участка. 

В обоснование иска указал, что прокуратурой района с участием специалиста ОГИБДД МО МВД России «Грязовецкий» в связи с поступившим обращением Главного федерального инспектора Вологодской области, руководителя приемной Президента Российской Федерации в Вологодской области М. по вопросу обеспечения транспортной доступности к ул. Луговая, д. 9,11,12 п. Вохтога, проведена проверка исполнения администрацией Грязовецкого муниципального округа Вологодской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены нарушения закона. Проведенной проверкой установлено, что фактически отсутствует прямой проезд к домам № № 9,11,12 по ул.Луговой; имеется альтернативный проезд к домам № 9, №11 в грунтовой исполнении, к дому № 12 – проезд отсутствует. 

Протокольным определением Грязовецкого районного суда от 17.09.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Вохтожское территориальное управление администрации Грязовецкого муниципального округа.

В судебном заседании помощник прокурора Грязовецкого района Купецкова Е.В, ссылаясь на то, что ответчиком проводятся мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений: приняты меры к формированию дорожного полотна; в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Грязовецкого муниципального округа внесены изменения – увеличена протяженность дороги общего пользования местного значения «ул.Луговая» с 0,4 км до 0,7 км, исковые требования изменила, просила обязать администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый для проезда к домам №№ 9,11,12 по ул. Луговая п. Вохтога Грязовецкого муниципального округа с разрешенным использованием «улично-дорожная сеть», провести работы по формированию дорожного полотна дороги V категории и устройству покрытия из щебня на вновь сформированном земельном участке, используемом для проезда к домам №№ 9,11,12 по ул. Луговая п. Вохтога Грязовецкого округа, согласно локальному сметному расчету (смете) на выполнение работ по ремонту ул. Луговой п. Вохтога, соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в течение 24 месяцев со дня постановки на кадастровый учет указанного земельного участка. 

Представитель ответчика администрации Грязовецкого муниципального округа по доверенности ФИО1, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Вохтожского территориального управления администрации Грязовецкого муниципального округа начальник Управления ФИО2 в судебном заседании возражений против заявленных требований не имели. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Грязовецкий» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Прокуратурой района с привлечением сотрудника отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Грязовецкий» в связи с поступившим обращением Главного федерального инспектора Вологодской области, руководителя приемной Президента Российской Федерации в Вологодской области М. по вопросу обеспечения транспортной доступности к ул. Луговая, д. 9,11,12 п. Вохтога, проведена проверка исполнения администрацией Грязовецкого муниципального округа Вологодской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены нарушения закона, а именно: участок дороги по ул. Луговая в п. Вохтога не обеспечивает транспортную доступность к домам № № 9,11,12 и заканчивается у дома № 10. Фактически отсутствует прямой подъезд к указанным домам. Имеется два альтернативных подъезда к домам №№ 9 и 11 по ул. Луговая, которые имеют грунтовое покрытие, проезд возможен только тогда, когда грунтовое основание дороги сухое; проезд оперативных служб возможен только на транспортных средствах повышенной проходимости, к дому № 12 какой-либо проезд отсутствует, что является нарушением ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Технического регламента Таможенного Союза «Безопасность автомобильных дорог» от 18.10.2011 № 827 «ТРТС 014/2011». Условия содержания указанного участка дороги в настоящее время не определены, в соответствующий Перечень спорный участок дороги не включен. 

Ранее 08.11.2019 года по факту выявленных нарушений закона по обустройству и содержанию автомобильной дороги, обеспечивающей проезд к данным домам, прокуратурой района руководителю администрации муниципального образования Вохтожское Грязовецкого муниципального района внесено представление, вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены. 

Из материалов дела следует, что в жилых домах №№ 9,11,12 по ул.Луговой в п.Вохтога зарегистрированы и проживают 

<

данные изъяты> человек: в доме № 9 – 

<

данные изъяты> человека, № 11 – 

<

данные изъяты> человек. № 12 – 

<

данные изъяты> человека, что подтверждается выписками из лицевых счетов от 15.08.2024, представленными ООО «Управляющая компания «Вохтога».

Как установлено судом, Постановлением администрации Грязовецкого муниципального округа от 23.08.2024 года № 2340 внесены изменения в постановление администрации округа от 23.01.2023 № 98 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Грязовецкого муниципального округа», в числе прочего в указанный Перечень включена автомобильная дорога общего пользования местного значения «ул. Луговая» Вохтожского территориального управления Грязовецкого муниципального округа протяженностью 0,7 км (ранее протяженность составляла 0,4 км).

Однако земельный участок, используемый для проезда в домам № № 9,11,12 по ул.Луговая в п.Вохтога, на кадастровый учет не поставлено 

Согласно части 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. 

Объектами земельных отношений согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 ЗК РФ являются земельные участки. 

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 16 сентября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под дорожной деятельностью согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 – ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

При этом Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно статье 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со статьями 39.9, 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органам местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование. В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка. 

Согласно статье 8 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. 

Таким образом, постановка на кадастровый учет земельных участков, занятых автомобильными дорогами, является обязательной. 

Поскольку земельный участок, используемый для проезда к домам № 9,11,12 по ул. Луговая п. Вохтога Грязовецкого муниципального округа не поставлен на кадастровый учет, требования прокурора о возложении на администрацию Грязовецкого муниципального округа обязанности поставить вышеуказанный земельный участок на кадастровый учет подлежат удовлетворению. 

Статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Национальным стандартом ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из пояснений представителя администрации Грязовецкого муниципального округа ФИО3 и представителя начальника Вохтожского территориального управления администрации Грязовецкого муниципального округа ФИО2, данных в судебном заседании, следует, что на дату рассмотрения дела по улице Луговой в п.Вохтога проведены работы по срезанию надземной части древесно-кустарниковой растительности, выкорчевыванию пней и корней, сформирован профиль участка дороги по ул.Луговая в п.Вохтога, ведущей к домам №№ 9, 11,12; осуществлено оканавливание для отвода поверхностных вод с дорожного полотна. Работы выполняются в соответствии с локальным сметным расчетом № 72/2024. Дальнейшие работы по обеспечению проезда, указанные в смете, будут проводиться в 2025 году, поскольку после проведенных работ по формированию профиля автомобильной дороги необходимо время для усадки грунта. 

Согласно представленному локальному сметному расчету в ценах 2 квартала 2024 года для проведения работ по формированию дорожного полотна и устройству покрытия из щебня по ул.Луговая п.Вохтога необходимо 3516260,66 руб. 

Несмотря на то, что ответчиком принимаются меры к формированию дорожного полотна для подъезда к домам №№ 9,11,12 по ул.Луговой в п.Вохтога, на дату вынесения решения суда транспортная доступность к указанным домам не обеспечена, в связи с чем требования прокурора Грязовецкого района о возложении на администрацию Грязовецкого муниципального округа обязанности провести работы по формированию дорожного полотна дороги V категории и устройству покрытия из щебня на вновь сформированном земельном участке, используемом для проезда к домам № 9,11,12 по ул. Луговая п. Вохтога Грязовецкого округа, согласно сметному расчету (смете) на выполнение работ по ремонту улицы Луговой п. Вохтога, соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в течение 24 месяцев со дня постановки на кадастровый учет указанного земельного участка, подлежат удовлетворению.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает указанный прокурором срок обоснованным и разумным. 

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Грязовецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Грязовецкого муниципального округа о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый для проезда к домам №№ 9,11,12 по ул. Луговая п. Вохтога Грязовецкого муниципального округа, с разрешенным использованием «улично-дорожная сеть».

Обязать администрацию Грязовецкого муниципального округа провести работы по формированию дорожного полотна V категории и устройству покрытия из щебня на вновь сформированном земельном участке, используемом для проезда к домам №№ 9,11,12 по ул.Луговая п. Вохтога Грязовецкого округа, согласно локальному сметному расчету (смете) на выполнение работ по ремонту улицы Луговой п. Вохтога, соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в течение 24 месяцев со дня постановки на кадастровый учет указанного земельного участка. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Попова О.В.

Мотивированное решение составлено 02 октября 2024 года.