Дело № 12-509/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 13 октября 2020 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, консультант Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № 00318-20/ДП от 17.06.2020, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области, консультантом Северо-Западного межрайонного отдела ФИО1 в отношении должностного лица – инженера ООО «Красноборское» ФИО2 по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу о назначении административного наказания № 00318-20/ДП от 17.06.2020, вынесенным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области, консультантом Северо-Западного межрайонного отдела ФИО1, должностное лицо – инженер ООО «Красноборское» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой просил постановление изменить, снизив размер штрафа менее минимального – не более 25 000 рублей, либо назначить минимальный размер штрафа 50 000 рублей. 

В обоснование жалобы указано, что размер назначенного штрафа является необоснованным и завышенным, должностным лицом при вынесении постановления не были учтены смягчающие обстоятельства, а именно: совершение правонарушения впервые, немедленное начало устранения выявленных нарушений. 

В судебном заседании государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ленинградской области, консультант Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО1 полагала постановление законным и обоснованным, решение вопроса о снижении административного штрафа оставила на усмотрение суда.

Должностное лицо – инженер ООО «Красноборское» ФИО2 в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены нормативы допустимого воздействия на окружающую среду; нормативы допустимых сбросов; нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно чч. 1 - 3 ст. 22 Федерального закона 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 55 названного кодекса при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из представленного Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области дела об административном правонарушении усматривается, что в Комитет государственного экологического надзора из Выборгской городской прокуратуры поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.04.2020, возбужденное исполняющим обязанности заместителя Выборгского городского прокурора юристом 3 класса ФИО3 и материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - инженера ООО «Красноборское» ФИО2 по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Из материалов следует, что Выборгской городской прокуратурой с привлечением специалистов Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области проведена проверка соблюдения ООО «Красноборское» требований законодательства в сфере экологии и природопользования при эксплуатации системы водоснабжения и водоотведения здания, расположенного по адресу: 

<

...> (торговый комплекс «Карусель»).

В ходе проверки установлено, что ООО «Красноборское» в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 01.04.2019 № 00-01.04.03.005-М-РСБХ-Т-2019-05018/00, выданным Невско-Ладожским бассейновым водным управлением, сроком водопользования до 01.12.2023, использует водный объект - Финский залив (Выборгский залив) для сброса сточных вод, образующихся при эксплуатации торгового комплекса гипермаркет «Карусель» ООО «ИКС 5 ГИПЕР» ИНН 

<

***>, расположенного по адресу: 

<

...>. В соответствии с п.п. 10, 18 п. 2.3 объем сточных вод, отводимых в водный объект, составляет 35,13 тыс.куб.м/год. Согласно п.п. 13 п. 2.3 решения вода в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям СаНПиН 2.1.980-00. 2.1.5. «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000, нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552.

Согласно технологической схеме водоотведения хозяйственно-бытовые и производственные сточные воды, образующиеся при эксплуатации торгового комплекса гипермаркет «Карусель», отводятся на биологические очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод «Сток УСБ-100» проектной мощностью 100 куб.м/сут. Поверхностные сточные воды с территории торгового комплекса гипермаркет «Карусель» отводятся на сооружения «Ливень УСН-20». Очищенные хозяйственно-бытовые, производственные и поверхностные сточные воды поступают в контрольный колодец и сбрасываются через выпуск № 1 в Финский залив (Выборгский залив). Выпуск русловой, уровень воды над выпуском 1,15-1,17 м. Выпуск № 1 оборудован счетчиком ВСКМ 9050 под заводским номером 082764.

Наблюдения за водным объектом и его водоохранной зоной осуществляется ООО «Красноборское» на основании программы регулярных наблюдений за водным объектом, согласованной 11.10.2016 с Невско-Ладожским бассейновым водным управлением до 31.12.2020 г.

Согласно сведениям программы ООО «Красноборское» должно ежемесячно осуществлять отбор проб сточных вод в колодце на выходе после очистных сооружений по 16 показателям загрязняющих веществ и представлять данные сведения, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Невско-Ладожское бассейновое водное управление.

Из документов ООО «Красноборское» не представлены:

паспорта очистных сооружений «Сток УСБ-100», «Ливень УСН-20»;

документы, подтверждающие измерение объемов сброса сточных вод на выпуске № 1 в озеро Пионерское средствами измерений расходов (уровней) воды, внесенными в государственный реестр средств измерений, и ведение такого учета по формам 1.1 - 1.4 приложения к Порядку ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденному Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205;

паспорт средств измерений объемов сброса сточных вод на выпуске сточных вод ВСКМ 50 под заводским номером 082764;

схема систем водопотребления и водоотведения, согласованная с Невско-Ладожским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов;

договор с аккредитованной лабораторией (с приложением аттестата аккредитации лаборатории) на проведение производственного экологического контроля или аттестат аккредитации собственной лаборатории.

18.03.2020 в 10 часов 30 минут проведено обследование контрольного колодца, в который отводятся хозяйственно-бытовые, производственные и поверхностные сточные воды, образующиеся при эксплуатации торгового комплекса гипермаркет «Карусель», расположенного по адресу: 

<

...>.

Осмотр, обследование территории осуществлялось при пасмурной погоде, t = +20 С? в режиме непосредственного восприятия признаков правонарушения визуальным способом, основным методом которого является наблюдение, к которому не предъявляются специальные требования и познания без использования различного рода технико-криминалистических средств и приемов.

В ходе осмотра установлено, что данный колодец установлен за территорией торгового комплекса гипермаркет «Карусель» в точке с координатами 60.719308, 28.712638.

Колодец находится в удовлетворительном состоянии, осуществляется постоянное поступление сточных вод, испытательной лабораторией ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» (аттестат аккредитации RА.RU.21АД55 от 08.10.2015) осуществлен отбор проб сточной воды для проведения лабораторных исследований (акт отбора проб № 14.В.2020 от 18.03.2020). При отборе ощущался неприятный запах, характерный для хозяйственно-бытовых сточных вод.

Согласно заключению № 20-Э-20 от 27.03.2020 ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» по результатам проведенных исследований в пробе сточной воды из контрольного колодца перед выпуском в Финский залив наблюдается повышенное содержание по 7 показателям загрязняющих веществ.

Согласно должностной инструкции в обязанности инженера ООО «Красноборское» входит обеспечение безаварийной и безопасной эксплуатации зданий, помещений, прилегающей территории, инженерных систем, сетей и оборудования на всех объектах ООО «Красноборское».

Инженером ООО «Красноборское» не обеспечена безаварийная и безопасная эксплуатации зданий, помещений, прилегающей территории, инженерных систем, сетей и оборудования на объекте, расположенном по адресу: 

<

...> (торговый комплекс «Карусель»).

Таким образом, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства свидетельствуют об обстоятельствах правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и о вине инженера ООО «Красноборское» в совершении административного правонарушения.

Действия должностного лица - инженера ООО «Красноборское» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.04.2020, в котором указаны существо и обстоятельства совершения нарушения; актом проверки от 18.03.2020; протоколом исследования проб сточной воды от 26.03.2020, заключением № 20-Э-20 от 27.03.2020 ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль», другими материалами дела.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства должностным лицом установлены полно и всесторонне, выводы в обжалуемом постановлении о наличие события и состава административного правонарушения, а также вине общества, в совершении правонарушения, основываются на перечисленных доказательствах, которые исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Названные доказательства являются достаточными для установления вины должностного лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения. 

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела административным органом не допущено.

Однако суд, оценив все доводы заявителя и фактические обстоятельства дела, считает возможным уменьшить назначенный ФИО2 размер штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Таким образом, суд, оценив все доводы заявителя, фактические обстоятельства дела, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, положения статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным уменьшить назначенный заявителю размер штрафа, поскольку штраф в размере 65 000 руб. является необоснованным, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного правонарушения.

При этом каких-либо исключительных обстоятельств, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Принцип презумпции невиновности соблюден.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление о назначении административного наказания № 00318-20/ДП от 17.06.2020, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области, консультантом Северо-Западного межрайонного отдела ФИО1 в отношении должностного лица – инженера ООО «Красноборское» ФИО2 по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ изменить в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление № 00318-20/ДП от 17.06.2020 оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись. Копия верна 

Судья М.В. Прокопьева