Судья: Черепанова А.Г.

Дело № 33а-134/2026

УИД: 59RS0011-01-2025-002959-75

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Пермь 21 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Морозовой Н.Р.

судей Шалагиновой Е.В., Игнатовой М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кирьяковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2289/2025 по административному иску ФИО1 к военному комиссариату города Березники и Усольского района Пермского края, военному комиссариату Пермского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Березниковского городского суда Пермского края от 15.08.2025,

заслушав доклад судьи Морозовой Н.Р., пояснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 (далее – административный истец, заявитель) обратился в суд с административным иском к военному комиссариату города Березники и Усольского района Пермского края (далее - административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче военного билета, возложении обязанности по выдаче военного билета.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что по достижении совершеннолетия в 2012 году встал на учет в военном комиссариате города Березники и Усольского района Пермского края.

В сентябре 2012 года в связи с поступлением в университет в городе Москве встал на воинский учет по месту пребывания с 19.11.2012 в военном комиссариате Академического района Юго-Западного Административного округа города Москвы.

В апреле или мае 2017 года истец забрал документы из университета, не закончив учебу.

Какие-либо повестки из военкомата не получал, проживал в Москве (регистрация была временной, рассчитанной на период обучения для проживания в общежитии, аннулирована после прерывания обучения, личное дело хранилось в академическом военкомате в городе Москве. Отсрочка была аннулирована).

09.01.2019 лично обратился в военный комиссариат города Березники и Усольского района Пермского края и встал на учет.

В марте 2019 года обратился в военный комиссариат Академического района Юго-Западного Административного округа города Москвы, встал на воинский учет, еще до весеннего призыва, поскольку решил продолжить учебу.

Далее истец восстановился в университете и продолжал учебу до февраля 2020 года, но забрал документы из образовательного учреждения.

При этом приписку к военкомату не менял, проживал в Москве (регистрация аналогично, как и в предыдущем случае аннулировалась, проживал в Москве, не регистрировался, личное дело хранилось в академическом военкомате).

От военного комиссариата Академического района Юго-Западного Административного округа города Москвы каких-либо извещений не поступало.

По окончании обучения в феврале 2021 года приехал в город Березники на постоянное место жительства и встал на военный учет в военном комиссариате города Березники и Усольского района Пермского края и обратился с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением возраста 27 лет.

Военный комиссариат города Березники и Усольского района Пермского края, неоднократно на протяжении нескольких лет направляет запросы в военный комиссариат Академического района Юго-Западного Административного округа города Москвы с целью получить сведения о постановке на воинский учет истца, сведения о предоставлении отсрочек, розыскных материалов, личного дела призывника. Из немногочисленных ответов военного комиссариата Академического района Юго-Западного Административного округа города Москвы какой-либо достоверной и полной информации получить не удалось, в том числе неизвестно, где находится дело призывника, а поступившая информация противоречива.

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 15.08.2025 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано (л.д. 85-90).

С вынесенным решением суда не согласился административный истец, принес на него апелляционную жалобу. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы привел доводы, аналогичные доводам административного искового заявления. Полагает, что со стороны военного комиссариата города Березники и Усольского района Пермского края имеет место незаконное бездействие.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного федерального закона; здесь и далее – в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений).

Статья 28 Закона № 53-ФЗ, закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 4 статьи 23, статьей 24 указанного федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

В силу пунктов 5, 6 названной статьи призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Из представленной в материалы дела отделом адресно-справочной работы УВМ ГУМВД России по г. Москве, на основании запроса судебной коллегии, адресной справки (л.д. 133) ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства с 02.12.2004 по 27.11.2018 по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. ****, с 2018 г. по настоящее время по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. ****. Также ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания в период с 20.03.2019 по 29.02.2020 по адресу: г. Москва, ****, общежитие. Аналогичная информация содержится в регистрационном досье ФИО1, представленного на основании запроса судебной коллегии (л.д. 120).

Согласно ответу на запрос судебной коллегии из ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет «МИСиС» (л.д. 134-135), ФИО1 являлся студентом названного учебного заведения очной формы обучения в период с 01.09.2012 по 27.11.2017. Приказ об отчислении от 01.12.2017. Был восстановлен с 11.02.2019 обучался до 17.02.2020. Впоследствии административный истец зачислен в университет 04.01.2021 в целях прохождения государственной аттестации, отчислен в связи с получением образования 15.02.2021. Из названного ответа также следует, что в настоящее время переписка с военным комиссариатом относительно наличия у ФИО1 права на отсрочку уничтожена за истечением срока хранения.

Как видно из материалов дела, ФИО1 дата года рождения, 25.02.2021 обратился в военный комиссариат города Березники и Усольского района Пермского края с заявлением о выдаче военного билета в связи с тем, что ранее его не получал, состоял на воинском учете в качестве призывника в военном комиссариате Академического района Юго-Западного Административного округа города Москвы (л.д. 9).

Также из материалов дела, отзыва административного ответчика, следует, что с даты поступления заявления, в целях возможности вынесения обоснованного решения по результатам рассмотрения названного заявления, административным ответчиком 25.02.2021, 14.04.2021, 18.06.2021, 14.07.2021 были направлены запросы военный комиссариат Академического района Юго-Западного Административного округа города Москвы о направлении административному ответчику личного дела призывника (л.д. 10, 11, 13, 15).

05.07.2021 в военный комиссариат города Березники и Усольского района Пермского края поступил ответ из военного комиссариата объединенного, Академического района ЮЗАО г. Москвы о том, что ФИО1 03.01.1994 на воинском учете в военном комиссариате Академического района ЮЗАО города Москвы не состоял, военный билет не получал (л.д. 12).

20.08.2021 в военный комиссариат города Березники и Усольского района Пермского края из военного комиссариата Академического района ЮЗАО города Москвы поступил призывной материал на ФИО1 с приложением личного дела № ** (л.д. 14).

В связи с отсутствием в материалах личного дела сведений о предоставлении отсрочек, розыскных материалов в отношении призывника, личное дело ФИО1 08.09.2021 возвращено для дооформления в военный комиссариат Академического района ЮЗАО города Москвы (л.д. 17).

15.09.2021 названное личное дело вновь поступило в военный комиссариат города Березники и Усольского района Пермского края с указанием в сопроводительном письме о том, что ФИО1 состоящий на воинском учете в военном комиссариате Академического района ЮЗАО города Москвы на основании свидетельства о регистрации по месту пребывания на отправленные в его адрес повестки в военный комиссариат не пребывал. Справки об обучении в НИТУ «МИСиС» представлены в материалах личного дела. В розыске не числился (л.д. 18).

09.11.2021 военный комиссариат города Березники и Усольского района Пермского края вновь направил указанное личное дело в военный комиссариат Академического района ЮЗАО города Москвы с указанием на то, что личное дело не оформлено надлежащим образом. В личном деле отсутствуют данные об отсрочках в период с 2018 по 2021 годы. Военному комиссариату Академического района ЮЗАО города Москвы предложено выслать административному ответчику личное дело призывника, оформленное надлежащим образом, с указанием оснований о предоставлении отсрочек с 2018 по 29.02.2020 (розыскные материалы, корешки повесток и т.д.). Также предложено разъяснить: на каких основаниях призывник снят с воинского учета 29.02.2020, с учетом наличия у призывника документа об окончании университета в феврале 2021 г. (л.д. 19).

Из материалов дела следует, что после указанной даты до 27.01.2023 каких-либо действий, направленных, в частности, на истребование материалов личного дела призывника, сбор информации о призывнике в целях разрешения заявления ФИО1 от 25.02.2021 о выдаче ему военного билета по достижении возраста 27 лет, административным ответчиком не предпринимались.

Из материалов дела также следует, что 27.01.2023, 02.03.2023, 26.06.2023, 06.12.2023 административным ответчиком направлялись запросы в военный комиссариат Академического района ЮЗАО города Москвы о предоставлении материалов личного дела призывника, оформленного надлежащим образом с приложением необходимых документов (л.д. 20-22, 24).

22.02.2024 военный комиссариат города Березники и Усольского района Пермского края направил запрос в военный комиссариат Московской области с просьбой предоставить выписку из решения призывной комиссии в отношении ФИО1, доклад начальника отделения ПиПГВС с данными о том почему гражданин не проходил военную службу (имел ли он на то законные основания; л.д. 76).

Также на имя военного комиссара г. Москвы административным ответчиком направлялись запросы о личном деле призывника 26.04.2024, 05.07.2024 (л.д. 29, 30), а также аналогичный запрос 20.12.2024 на имя военного комиссара Академического района ЮЗАО г. Москвы (л.д. 31).

Сведений о получении ответов на указанные запросы материалы дела не содержат.

Судом первой инстанции, судебной коллегией также направлялись соответствующие запросы, ответы на них до даты рассмотрения дела по существу, в том числе судом апелляционной инстанции, не поступили.

Оценивая указанные обстоятельства суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует незаконное бездействие со стороны административного ответчика, который не получил ответ на направленные им запросы.

Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции согласиться не может.

В данном случае не исполнены обязанности призывной комиссии, работу которой должен организовать военный комиссариат, по принятию одного из решений, перечисленных в пункте 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ в отношении административного истца. При этом срок рассмотрения (около 5 лет) с даты поступления заявления превышает разумные пределы.

Судебная коллегия также учитывает, что с ноября 2021 г. по январь 2023 г. военным комиссариатом не предпринималось никаких действий, направленных на получение информации относительно призывника в целях разрешения заявленного им требования. Также отсутствуют сведения о совершении каких-либо действий в период с 20.12.2024 до даты рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Помимо изложенного, из материалов дела видно, что военные комиссариаты г. Москвы и Московской области с 2023 г. не отвечают ни на какие запросы административного ответчика, что могло бы позволить последнему сделать вывод о невозможности истребования личного дела призывника, его утрате и необходимости принятия решения на основании тех документов, которые имеются или могут быть истребованы из иных государственных органов и учреждений. При этом действующее законодательство не предоставляет административному ответчику права на оставление без рассмотрения по существу на неопределенный срок заявления гражданина о зачислении в запас.

Соответственно, в рассматриваемом случае, имеет место незаконное бездействие военного комиссариата города Березники и Усольского района Пермского края, выразившееся в ненадлежащей организации работы призывной комиссии, связанной с принятием решения по заявлению ФИО1 от 25.02.2021.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 подлежит отмене, административный иск о признании незаконным бездействия административного ответчика – удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права на основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным возложить на военный комиссариат города Березники и Усольского района Пермского края обязанность по организации рассмотрения заявления ФИО1 призывной комиссией в соответствии с действующим законодательством с принятием решения по существу.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Березниковского городского суда Пермского края от 15.08.2025 отменить, принять по делу новое решение.

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Принять незаконным бездействие военного комиссариата города Березники и Усольского района Пермского края, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 от 25.02.2021, непринятии решения по существу заявления.

Возложить на военный комиссариат города Березники и Усольского района Пермского края обязанность организовать рассмотрение заявления ФИО1 призывной комиссией в соответствии с действующим законодательством с принятием решения по существу.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и суду первой инстанции в течение месяца с даты вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по делу, путем подачи кассационной жалобы (представления) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

***

Судьи:/подписи/

Мотивированное апелляционное

определение изготовлено 28.01.2026