Дело № 2-28/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2019 года г.Харовск

Харовский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бараевой О.В.,

при секретаре Макаровой О.А.,

с участием 

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителей ответчика государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Соколе Вологодской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующего в интересах ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сокол Вологодской области об оспаривании отказа в установлении страховой пенсии, назначением пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО2, действующий по доверенности в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сокол Вологодской области (далее – ГУ - Управление ПФ РФ в г.Сокол) об оспаривании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, как медицинскому работнику, имеющему определенный стаж работы в сфере охраны здоровья населения, занятость в котором дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях. В назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 было отказано решением ГУ Управление ПФ РФ в Харовском районе Вологодской области Х от 04 декабря 2018 г. с формулировкой «за отсутствием требуемого специального стажа - не менее 30 лет в связи с осуществлением медицинской деятельности, что предусмотрено п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С решением ГУ Управление ПФ РФ в Харовском районе Вологодской области ФИО1 не согласна, считает данный отказ неправомерным и необоснованным, нарушающим её права на получение достойного пенсионного обеспечения, по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 20 части 1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. медработники имеют право на досрочный выход на пенсию, при наличии определенного стажа работы в сфере охраны здоровья населения, а именно: в учреждениях здравоохранения сел и посёлков городского типа - не менее 25 лет, в городах, а также при смешанном стаже от 30 лет и выше.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002г. право на льготное исчисление стажа работы имеют медработники, занятые на работах в сельской местности или имеющие смешанный стаж. Один календарный год трудовой деятельности засчитывается как один год и три месяца стажа. Для расчета льготного периода в отношении медика, располагающего смешанным стажем, применяется период в 30 лет стажа.

На момент обращения общий страховой стаж у ФИО1 составил более 25 лет, что подтверждено записями в трудовой книжке. 

Специальный стаж на дату обращения Х составляет более 30 лет работы медиком, обладающим смешанным стажем работы на селе и в городе.

Ответчик признает специальный стаж на дату обращения - 27 лет 07 месяцев 14 дней. 

При начислении специального стажа Ответчик не засчитал Истцу в специальный стаж периоды работы:

- с Х по Х в должности заведующей «Х» медпунктом Х ЦРБ Х МТМО, так как ответчик считает, что работа в должности заведующей медпунктом, не является осуществлением лечебной деятельности по должности «фельдшера, медицинской сестры», не предусмотрена Списком № 781 от 29 октября 2002 г.

- с Х по Х в должности фельдшера школы Х в Х ЦРБ Х МТМО, не засчитан в специальный стаж, так как нормативными документами того периода ни наименование структурного подразделения – больница, ни ТМО (РТМО, МТМО) не были предусмотрены;

- с Х по Х, с Х, Х, Х Х, Х, Х, Х, с Х по Х; с Х по Х, Х, Х - курсы повышения квалификации;

В вышеуказанные периоды работы ФИО1 вела прием населения, ставила диагноз, назначала лечение, вела прием беременных, новорожденных детей, оказывала медицинскую помощь больным на дому, выполняла лечебно-профилактические функции, которые были предусмотрены ее должностной инструкцией.

Также ответчик период нахождения истца ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком (с Х по Х) засчитал неправомерно в календарном исчислении. Поскольку истец уходила в отпуск по уходу за ребенком с должности, которая подлежит зачету в стаж в льготном исчислении, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком также подлежит зачету в стаж в льготном исчислении.

С выводами Ответчика о том, что у истца отсутствует требуемый специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, ФИО1 не согласна, так как она проработала более 30 лет на работах и должностях по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в том числе в сельской местности и имеет требуемую продолжительность страхового стажа для получения досрочной пенсии. 

ФИО2 просит суд признать решение ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе Х от 04 декабря 2018 г. «Об отказе в установлении пенсии» незаконным. 

Обязать ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сокол (межрайонное) засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: 

- с Х по Х в должности заведующей «Х» медпунктом Х ЦРБ Х МТМО, 

- с Х по Х в должности фельдшера школы Х в Х ЦРБ Х МТМО,

- с Х по Х, с Х, Х, Х Х, Х, Х, Х, с Х по Х; с Х по Х, Х, Х - курсы повышения квалификации;

- с Х по Х- период нахождения истца ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком засчитать в специальный стаж в льготном исчислении, один календарный год за один год и три месяца.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе Вологодской области назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 с учетом включенных периодов работы с момента обращения, а именно с 07 ноября 2018 г..

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

В предыдущих судебных заседаниях истец ФИО1 дополнительно пояснила, что с решением об отказе в назначении пенсии не согласна, поскольку, работая в должности заведующей «Льнозаводским» медпунктом Харовской ЦРБ Харовского МТМО в ее обязанности входили обязанности фельдшера, т.к. других медицинских должностей, кроме санитарки, в медпункте не было. Курсы повышения квалификации обязан проходить каждый медработник. На время прохождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, должность, средняя месячная заработная плата. Работодатель выплачивал за эти периоды страховые взносы в Пенсионный фонд. 

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сокол Вологодской области (межрайонное) ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, просила суд отказать в иске по причине отсутствия у истца достаточного стажа на соответствующих видах работ; поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, право на досрочную трудовую пенсию имеют заведующие фельдшерских, медицинских пунктов – фельдшер.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

До 01 ноября 1999 г. действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Пункт 2 указанного Постановления (в редакции Постановления Правительства РФ от 23 июля 1993 года N 701) предусматривал правила исчисление сроков выслуги.

До 1 ноября 1999 г. стаж медицинской работы в сельской местности исчислялся в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464).

Аналогичный льготный порядок исчисления стажа указанной работы предусмотрен и п. 5 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г.N 781.

По состоянию на 31 декабря 2001 г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения". В утвержденном Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имеется должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер.

В соответствии с п. 3 указанного Постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Данные положения Постановления действовали до вступления в силу 1 ноября 2002 года Постановления Правительства N 781 от 29 октября 2002 г. "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", где в утвержденном Списке также имеется должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом (фельдшера).

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 имеет специальность фельдшер.

Согласно трудовой книжке истца, она Х истец была переведена на должность заведующей медпунктом Х Х с/совета, в период с Х по Х истец работала в должности фельдшера школы Х Х ЦРБ Х МТМО.

Полагая, что на 07 ноября 2018 г. ФИО1 выработала специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

Решением ГУ Управление ПФР РФ в г.Сокол Вологодской области от 04 декабря 2018 г. «Об отказе в установлении пенсии» Х в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО1 было отказано по причине недостаточного количества стажа на соответствующих видах работ.

При этом истцу не были включены в специальный стаж на соответствующих видах работ периоды:

- с Х по Х в должности заведующей «Х» медпунктом Х ЦРБ Х МТМО, 

- с Х по Х в должности фельдшера школы Х в Х ЦРБ Х МТМО,

- с Х по Х, с Х, Х, Х Х, Х, Х, Х, с Х по Х; с Х по Х, Х, Х - курсы повышения квалификации;

- с Х по Х - период нахождения истца ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком был засчитан в специальный стаж в календарном исчислении.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что период с Х по Х ФИО1 работала на полную ставку полный рабочий день при полной рабочей неделе в «Х» медпункте Х ЦРБ Х МТМО, который расположен в сельской местности, что подтверждается справкой Администрации сельского поселения «Харовское», при этом истец фактически выполняла обязанности фельдшера, т.е. непосредственно, наряду с работой в должности заведующей медицинским пунктом ФИО1 осуществляла лечебную деятельность, которая указана в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Такой вывод суда подтверждается показаниями свидетелей и письменными доказательствами.

В судебном заседании допрошенные свидетели пояснили, что ФИО1 на протяжении работы осуществляла наряду с обязанностями заведующей в «Х» медпункте Х ЦРБ Х МТМО выполняла функции фельдшера, оказывала медицинскую помощь населению. На медицинском пункте работали всегда два человека: фельдшер (он же заведующий медицинским пунктом) и санитарка. 

Факт работы ФИО1 фельдшером подтверждается и письменными материалами дела, в том числе копиями штатных расписаний. 

Довод ответчика о том, что оспариваемые истцом периоды ее работы в должности заведующей «Х» медпункта Х ЦРБ Х МТМО не могут быть зачтены в специальный стаж, т.к. ФИО1 не работала на должности, указанной в Списке, суд признает несостоятельным, поскольку в суде было установлено, что истец в спорные периоды фактически работала фельдшером и осуществляла лечебную деятельность.

Относительно требований о включении в стаж периодов работы истца с Х по Х в должности фельдшера школы Х в Х ЦРБ Х МТМО суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 в указанный выше период работала в качестве фельдшера школы Х Х муниципального территориального медицинского объединения (Х МТМО).

Согласно Уставу МУЗ Х МТМО, утвержденного Х, Х МТМО являлось учреждением здравоохранения, созданным для оказания лечебно-профилактической помощи населению Х района, главной целью Х МТМО являлось обеспечение доступности и удовлетворение потребностей населения в квалифицированной лечебно-профилактической помощи. В состав Х МТМО входили Х, Х, Х, Х. 

В соответствии с Уставом МУЗ Х центральная районная больница, утвержденного Постановлением Главы районного самоуправления 15 января 2000 г., МУЗ Х ЦРБ создана на базе МТМО и является его правопреемником.

Таким образом, суд признает исковые требования о включении в специальный стаж периодов работы ФИО1 в должности заведующей «Х» медпункта Х ЦРБ Х МТМО (с учетом льготного исчисления в связи с работой в сельской местности), фельдшера школы Х в Х ЦРБ Х МТМО - правомерными и подлежащими удовлетворению. 

Относительно исковых требований о включении в льготный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации суд приходит к следующему.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года. В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Факт нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подтверждается письменными доказательствами, в частности приказами о командировании ФИО1 

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением истцу средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с Х по Х, с Х, Х, Х Х, Х, Х, Х, с Х по Х; с Х по Х, Х, Х подлежат включению в специальный стаж. 

Доводы ответчика, обосновывающие отказ включения в специальный стаж для назначения пенсии по старости периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации основаны на неправильном толковании пенсионного законодательства в связи с чем, не принимаются судом во внимание.

Относительно требований о льготном исчислении периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с Х по Х, который был засчитан ответчиком в специальный стаж в календарном исчислении, суд приходит к следующему.

Исходя из действующего на тот момент законодательства и Конституции РФ, а также с учетом того, что указанный отпуск начался до 6 октября 1992 г.. Статьей 167 КЗоТ РСФСР было предусмотрено включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. N 235 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В соответствии с Постановлением СМ СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам. Имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. продолжительность частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком увеличилась до достижения им возраста полутора лет, а продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Пленум Верховного Суда РФ в п. 15 Постановления N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" указал, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г., то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Стаж, зачтенный истцу ответчиком, составил 27 лет 07 месяцев 14 дней. ФИО1 обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 07 ноября 2018 г., на момент обращения с учетом зачтенного судом стажа, в том числе льготного исчисления, у истца имелся специальный стаж работы (30 лет) в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения. Следовательно, с указанной даты ФИО1 должна быть назначена пенсия.

На основании изложенного решение ГУ Управление ПФР в Харовском районе Вологодской области об отказе ФИО1 в установлении пенсии от 04 декабря 2018 г. Х следует признать незаконным, ответчика надлежит обязать включить спорные периоды в специальный стаж работы истца и назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 07 ноября 2018 г.

Вопрос о судебных издержках суд разрешает в порядке ст.98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО2, действующего по доверенности в интересах ФИО1 к ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сокол Вологодской области удовлетворить

Признать решение ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе Вологодской области от 04 декабря 2018 г. Х «Об отказе в установлении страховой пенсии по старости» незаконным. 

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сокол Вологодской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды:

- с Х по Х в должности заведующей «Х» медпунктом Х ЦРБ Х МТМО в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца, 

- с Х по Х в должности фельдшера школы Х в Х ЦРБ Х МТМО,

- с Х по Х, с Х, Х, Х Х, Х, Х, Х, с Х по Х; с Х по Х, Х, Х - курсы повышения квалификации;

- с Х по Х период нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком, засчитать в специальный стаж истца в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца, 

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сокол Вологодской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 07 ноября 2018 г.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сокол Вологодской области в пользу ФИО1 судебные расходы связанные с уплатой истцом государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2019г.