Дело № 2а-1656/2023

18RS0021-01-2023-001818-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 15 сентября 2023 года 

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой Ю.А.,

при секретаре Бажиной Е.В.,

с участием помощника Можгинского межрайонного прокурора Федоровой И.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская художественная школа имени А.К. Леонтьева» города Можги об устранении нарушений законодательства об образовании и террористической безопасности,

у с т а н о в и л:

Можгинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская художественная школа имени А.К. Леонтьева» города Можги (далее по тексту МБОУ ДОД «ДХШ имени А.К. Леонтьева» г. Можги) об устранении нарушений законодательства об образовании и террористической безопасности.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения общеобразовательными организациями законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса. 

Проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», МБОУ ДОД «ДХШ имени А.К. Леонтьева» г. Можги не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Негативными последствиями отсутствия системы оповещения являются нарушения прав учащихся на получение образования в условиях, соответствующих требованиям законодательства.

Учитывая изложенное, прокурор просит:

- признать незаконным бездействие МБОУ ДОД «ДХШ имени А.К. Леонтьева» г. Можги по охране жизни и здоровья детей, террористической безопасности в образовательной организации,

- обязать административного ответчика в срок до 01.09.2025 г. устранить нарушения законодательства об образовании и террористической безопасности путем оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В судебном заседании помощник Можгинского межрайонного прокурора Федорова И.Г. на административных исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ ДОД «ДХШ имени А.К. Леонтьева» г. Можги в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. 

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

14.08.2023 г. Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБОУ ДОД «ДХШ имени А.К. Леонтьева» г. Можги законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, МБОУ ДОД «ДХШ имени А.К. Леонтьева» г. Можги не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представление Можгинского межрайонного прокурора от 03.10.2022 г. об устранении указанных нарушений учредителем образовательного учреждения – муниципальным образованием «Город Можга» не исполнено. 

Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Согласно ч. 4 ст. 67.1 Конституции РФ дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из подпункта «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В п.15 Концепции указано, что одной из задач предупреждения (профилактики) терроризма является определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Статья 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 (далее – Требования), устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере Министерства просвещения РФ.

Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, а также на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу подп. «д» п. 24 Требований, в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Поскольку в МБОУ ДОД «ДХШ имени А.К. Леонтьева» г. Можги указанные требования законодательства по охране жизни и здоровья детей, террористической безопасности не соблюдаются, постольку такое бездействие является незаконным. Отсутствие системы оповещения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность объекта, отсутствует возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, нарушаются права учащихся на образование в условиях, соответствующих требованиям законодательства.

С учетом характера дела, объема действий, которые необходимо совершить для устранения нарушений, суд полагает возможным определить для исполнения срок, предложенный прокурором. 

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ДОД «ДХШ имени А.К. Леонтьева» г. Можги об устранении нарушений законодательства об образовании и террористической безопасности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ ДОД «ДХШ имени А.К. Леонтьева» г. Можги по охране жизни и здоровья детей, террористической безопасности в образовательной организации.

Обязать МБОУ ДОД «ДХШ имени А.К. Леонтьева» г. Можги (ИНН 

<

***>) в срок до 01.09.2025 г. устранить нарушения законодательства об образовании и террористической безопасности путем оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2023 г.

Председательствующий судья- Кожевникова Ю.А.