Дело № 2а-2844/2025

УИД 60RS0001-01-2025-0035-93-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой О.Л., 

при секретаре Куликовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Псковской области о признании решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Псковской области о признании решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации незаконным и его отмене.

В обоснование иска указано, что 10.04.2025 ответчиком в отношении ФИО1, гражданина Республики Таджикистан, принято решение № об аннулировании, выданного вида на жительство в Российской Федерации на основании пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

С принятым решением административный истец не согласен, считает, что данным решением нарушаются его права, свободы и законные интересы. На территории Российской Федерации ФИО1 не привлекался к уголовной и административной ответственности. Оспариваемое решение создает для него негативные правовые последствия, так как лишает его права на законных основаниях находиться на территории Российской Федерации совместно с членами семьи, в том числе и малолетними детьми, создает условия для депортации. Истец с уважением относится к обычаям и традициям народов Российской Федерации.

ФИО1 длительное время на законном основании постоянно проживает на территории Российской Федерации. С 18.12.2010 состоит в браке с гражданской Российской Федерации ФИО Административный истец трудоустроен и с 19.02.2025 работает по гражданско-правовому договору подсобным рабочим. С семьей проживает в 

<

адрес>, по договору найма. Кроме того, заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, где он планирует проживать с семьей. Направил своевременно уведомление о нахождении на территории 

<

адрес>. 

На иждивении имеет 

<

данные изъяты> несовершеннолетних детей: 

<

данные изъяты>.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение УМВД России по Псковской области от 10.04.2025 № об аннулировании выданного ранее гражданину республики Таджикистан ФИО1 вида на жительство в Российской Федерации на основании пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем отмены решения УМВД России по Псковской области от 10.04.2025 №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, дополнительно указав, что какие-либо действия, свидетельствующие об угрозе безопасности государству, административный истец не совершал, о том, что оспариваемое решение принято на основании заключения начальника УФСБ России по Псковской области, административному истцу стало известно только в ходе рассмотрения дела. Законность действий (решений) УФСБ России по Псковской области в судебном порядке не оспаривалось. 

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании полагал заявленное требование не подлежащим удовлетворению по основаниям изложенным в письменных возражениях на иск. Дополнительно указал, что решения о депортации, выдворении, не разрешении въезда в РФ в отношении административного истца не принимались. Оспариваемое решение принято на основании информации УФСБ России по Псковской области, которая является достаточной и обязательной для УМВД, не предусматривает проверку ее правильности и обоснованности.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Псковской области ФИО4 в судебном заседании полагал заявленное требование не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Указал, что снованием для вынесения оспариваемого решения послужило уведомление УФСБ России по Псковской области от 03.04.2025 о наличии обстоятельств, предусмотренных пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ. Указанное уведомление является обязательным для исполнения УМВД России по Псковской области.

Решение вопроса о том, представляет ли деятельность того или иного иностранного гражданина угрозу безопасности государства или нет, относится к компетенции должностных лиц органов федеральной службы безопасности.

Врио начальника УФСБ России по Псковской области 03.04.2025 утверждено заключение о наличии обстоятельств, которые могут повлечь аннулирование ранее выданного вида на жительство гражданину Таджикистана ФИО1

Заключение содержит сведения, свидетельствующие о создании действиями административного истца угрозы безопасности Российской Федерации. Приведенные сведения получены в результате оперативно-розыскной деятельности с использованием негласных сил, документ имеет гриф секретности «Секретно».

В случае аннулирования вида на жительство ФИО1 не лишен возможности свободного передвижения (въезда на территорию РФ и выезда из нее), так как решение о нежелательности пребывания на территории РФ в отношении указанного лица не принималось. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно частям 8, 9, 10 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право каждого, кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

При этом, учитывая положения статей 4 и 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина Федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Пункт 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 к одному из полномочий МВД России относит выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства, замену и аннулирование вида на жительство в Российской Федерации.

Правовой статус и назначение Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее также – ФСБ России) определены в Федеральном законе от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», согласно которому Служба отнесена к федеральному органу исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющему государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью, разведывательной деятельности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, обеспечивающему информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующему основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующему контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

В соответствии с пунктом «р» статьи 12 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на адрес и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на адрес.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11.08.2003 № 960 Федеральная служба безопасности Российской Федерации для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда в Российскую Федерацию (в том числе на территории, для въезда на которые требуется специальное разрешение) и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, их временного пребывания в Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство, предоставления временного и политического убежища, признания беженцами на адрес, выявления информации о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативным подразделениям органов федеральной службы безопасности предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в адрес УМВД России по Псковской области 03.04.2025 направлена информация УФСБ России по Псковской области о целесообразности аннулирования ранее выданного ФИО1 вида на жительство (л.д. 87).

В связи с поступившей информацией решением УМВД России по Псковской области от 10.04.2025 № выданный административному истцу вид на жительство в Российской Федерации аннулирован на основании пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (л.д. 88-89).

Из информации руководителя УФСБ России по Псковской области, представленной суду в ходе рассмотрения дела, следует, что заключение в отношении ФИО1 имеет гриф секретности «Секретно», сведения, содержащиеся в нем, относятся к государственной тайне. 

Разрешая заявленное требование, суд учитывает, что Положением о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 13.12.2019 № 940, не предусмотрено полномочие миграционной службы по проверке правильности и обоснованности решений органов федеральной службы безопасности.

Таким образом, поступившая информация, являясь обязательной для исполнения миграционным органом Псковской области, послужила основанием и повлекла принятие и утверждение оспариваемого решения.

Решение миграционного органа направлено на выполнение императивных требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и обеспечение безопасности и поддержание общественного правопорядка в Российской Федерации, основано на объективных данных, поступивших из Управления ФСБ России по Псковской области, сведения, послужившие основанием для принятия Управления ФСБ России по Псковской области такого решения в отношении заявителя, относятся к информации, которая получена уполномоченным органом государственной безопасности из источников, находящихся вне сферы судебного контроля.

Доводы о том, что уполномоченными органами не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что административный истец выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, не влияют на законность оспариваемого решения, поскольку сводятся к несогласию административного истца с принятым в отношении него УФСБ решением, которое им в установленном законом порядке не оспаривалось, в связи с чем оснований для признания незаконным решения миграционного органа не имеется.

Принятое судом решение по данному делу не является препятствием для подачи административного иска об оспаривании действий (решений) УФСБ России по Псковской области, связанных с государственной тайной, с соблюдением правил родовой подсудности спора.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к УМВД России по Псковской о признании решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации незаконным и его отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья О.Л. Васильева

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2025 года.