Дело № 5- 57 /2021

Кизеловского городского суда

Пермского края 

59RS0022-01-2021-000245-04

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 марта 2021 года город Кизел

Судья Кизеловского городского суда Пермского края Лесникова Е.А., 

при ведении протокола секретарем Мухачевой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица врача-невролога ГКУСО ПК «Рудничный ДДИ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения 

<

адрес>, место жительства и регистрации: 

<

адрес>, уд. ФИО2, 

<

адрес>, 

установил:

16.02.2021 года главным специалистом – экспертом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица врача-невролога Государственного казенного учреждения социального обслуживания Пермского края «Рудничный детский дом-интернат для умственно отсталых детей», допустившей в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), представляющей опасность для окружающих, и осуществления на территории Пермского края ограничительных мероприятий, нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: - С момента выявления 16.11.2020 года у воспитанника ГКУСО ПК «Рудничный ДДИ» ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) признаков инфекционного заболевания (повышенной температуры тела до 37,6 град. С), в течение 2 часов любым доступным способом не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю), что не соответствует требованиям п.2.2. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» - фактически информация о заболевшем воспитаннике передана в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в виде донесения 20.11.2020 года исх. №388 (вх. №59-46667-2020 от 20.11.2020 года). - Контроль за температурой тела персонала ежедневно проводится формально, что подтверждается записями в журналах учета температуры теле сотрудников, на 21.11.2020 года на 15 час. 00 мин. имелись отметки за утро и вечер текущего дня: 22.11.2020 года на 12 час. 00 мин. имеются отметки температуры тела персонала за утро и вечер текущего дня, что не соответствует п. 2.2. СП 3.1/2.4.3598-20. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 направила ходатайство о рассмотрении протокола в отсутствие/находится на работе, учреждение работает в режиме обсервации. С протоколом об административном правонарушении согласна. Составитель протокола ФИО3 направил ходатайство о рассмотрении протокола в отсутствие, просил привлечь к административной ответственности ФИО1

Исследовав письменные материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий установлена ст. 6.3 КоАП РФ. 

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (Часть 2 введена Федеральным законом от 01.04.2020 года №99-ФЗ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ).

Согласно п.1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 2.2. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрено: Лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °C и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий. При круглосуточном режиме работы Организации термометрия проводится не менее двух раз в сутки (утром и вечером). Лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях. При этом дети должны размещаться отдельно от взрослых. С момента выявления указанных лиц Организация в течение 2 часов должна любым доступным способом уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Факт невыполнения должностным лицом врачом-неврологом ГКУСО ПК «Рудничный ДДИ» ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: копией донесения от 20.11.2020 года №388 (л.д. 19); копией донесения о возникновении чрезвычайной ситуации санитарно-эпидемиологического характера в ГКУСО ПК «Рудничный детский дом интернат» на 21.11.2020 года (л.д. 20-22); копией донесения о возникновении чрезвычайной ситуации санитарно-эпидемиологического характера в ГКУСО ПК «Рудничный детский дом интернат» на 22.11.2020 года (л.д. 23-25); копией уведомления врача-невролога о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 9-10); копией приказа о приеме работника на работу №159/лс от 10.09.2018 года – ФИО1, должностной оклад 12 000 руб. (л.д. 12); копией должностной инструкции №100 врача-невролога/утверждена директором 15.04.2019 года, согласно которой: оказывает квалифицированную медицинскую помощь по своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, разрешенные для применения в медицинской практике;… на основании клинических наблюдений и обследования, сбора анамнеза, данных клинико-лабораторных и инструментальных исследований устанавливает (или подтверждает) диагноз;… руководит работой подчиненного среднего и младшего медицинского персонала;… проводит санитарно-просветительную работу;… квалифицированно и своевременно исполняет приказы, распоряжения и поручения руководства учреждения, а также нормативно-правовые акты по своей профессиональной деятельности; … соблюдает правила внутреннего распорядка, противопожарной безопасности и техники безопасности, санитарно-эпидемиологического режима (л.д. 13-14); копией приказа от 09.11.2020 года о введении особого режима работы в ГКУСО ПК «Рудничный ДДИ» (л.д. 15-17); копией приказа от 16.11.2020 года о соблюдении особого режима работы ГКУСО ПК «Рудничный ДДИ» (л.д. 18); копией предписания о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы (обследования, расследования, исследований, токсикологической, гигиенической и иных видов оценок) от 20.11.2020 года (л.д. 32); копией акта санитарно-эпидемиологического расследования от 30.11.2020 года (л.д. 26-31); протоколом об административном правонарушении №571 от 16.02.2021 года/с указанными в протоколе нарушениями должностное лицо врач-невролог ФИО1 согласна (л.д. 6-8). 

С учетом выявленных обстоятельств действия должностного лица, выразившиеся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Указанные фактические обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспариваются по существу.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, тем более в период режима повышенной готовности, должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

В соответствии по ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из изложенного, в отсутствие доказательств принятия должностным лицом до выявления правонарушения выполнения всех необходимых, достаточных и исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства при исполнении должностных обязанностей врача-невролога в ГКУСО ПК «Рудничный ДДИ», вывод административного органа о наличии в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения является верным.

Федеральным законом от 31.12.2014 года №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от дата №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Принимая во внимание обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и должности правонарушителя, признание вины, размер дохода, а также положения ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, считаю возможным снизить размер штрафа до 25 000 рублей.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), ИНН 

<

***>, КПП 590401001, Отделение Пермь, р/с №

<

***>, БИК 015773997, ОКТМО 57719000, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, к/с 40102810145370000048.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Лесникова