Дело № 2-612/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Заводоуковск 08 декабря 2017 года 

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе: 

судьи Агаповой О.Е.,

при секретаре Сурниной А.В.,

с участием представителя истца администрации Заводоуковского городского округа П.Л., ответчика А.Ш. А.В., его представителя А.В., третьего лица К.С. М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Заводоуковского городского округа к Ш.А., Ш.М. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: Ш.А., Ш.В., Ш.Л., Ш.Б. о взыскании необоснованно сбереженных средств социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ :

Администрация Заводоуковского городского округа (далее истец) обратилась в суд с вышеназванным иском к Ш.А., Ш.М. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: Ш.А., Ш.В., Ш.Л., Ш.Б. (далее ответчики). Требования мотивированы тем, что ... в Администрацию Заводоуковского городского округа обратилась семья А.Ш. с целью включения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище», утвержденной Постановлением Правительства РФ от ... ... федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы. Данная программа подразумевает под собой получение социальной выплаты из областного бюджета на приобретение или строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Семья А.Ш. была признана участником подпрограммы. С рождением ... Ш.Л., семья получила статус многодетной, и право на первоочередное получение социальной выплаты, в соответствии с приказом Главного управления строительства ... (далее - Главное управление) ...-од от ... о включении семьи А.Ш. в список претендентов на получение социальной выплаты в 2016 году. ... семья А.Ш. получила свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства на сумму .... Данная сумма денег была рассчитана исходя из количества членов семьи. Семья А.Ш. изъявила желание направить средства социальной выплаты на создание объекта индивидуального жилищного строительства по адресу .... .... Для подтверждения целевого использования полученной социальной выплаты семья А.Ш. предоставила в Администрацию Заводоуковского городского округа в середине лета 2016 года соответствующие документы. Кроме того, данная семья получила целевой займ в ГАУ ТО «Центр государственной жилищной поддержки» на сумму ... рублей. В результате выявления факта несоответствия использования средств социальной выплаты специалистами Главного управления, предоставленной семье А.Ш. А.В. по свидетельству о праве на получение социальной выплаты М16 ... в размере ..., целевому назначению, проверкой установлено, что указанные средства ответчиком направлены на оплату работ по созданию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: .... При этом, тот же состав и объем работ уже ранее был оплачен за счет бюджетных средств по свидетельству о праве на получение социальной выплаты серии М10..., выданному администрацией Заводоуковского городского округа ... семье К.С. М.М. Согласно акту обследования строящегося жилого дома от ..., готовность строящегося жилого дома, на дату перечисления средств социальной выплаты семье К.С., составляла 88%. Таким образом, социальная выплата семьей А.Ш. А.В. была использована на тот же объект и на тот же объем строительных работ, на который ранее предоставлялась социальная выплата семье К.С. М.М. Помимо этого, согласно представленным документам семьей А.Ш. (договор строительного подряда от ... .... локальный сметный расчет от ..., акт о приемке выполненных работ за июнь 2016 года от ...), в перечень работ, выполненных подрядчиком, включены земляные работы и работы по устройству фундамента, в то время как земельный участок, на котором ведется строительство индивидуального жилого дома, был приобретен семьей А.Ш. А.В. вместе с расположенным на нем объектом незавершенного строительством, степенью готовности 88 %. Следовательно, и земляные работы, и работы по устройству фундамента уже были выполнены семьей К.С.. Таким образом, выявлена противоречивость сведений в представленных молодой семьей документах. Кроме того, на основании договора строительного подряда от ... ..., стоимость работ по строительству индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: .... составляет .... Также молодой семьей предоставлен локальный сметный расчет от ..., согласно которому стоимость строительных работ составляет ..., что противоречит данным, указанным в договоре строительного подряда и свидетельствует о завышении объема выполненных работ семьей А.Ш. и нецелевом использовании средств социальной выплаты. По факту нецелевого использования средств социальной выплаты семьей А.Ш.. в возбуждении уголовного дела было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. в виду отсутствия в деянии А.Ш. А.В. признаков состава преступления, предусмотренного ст. 159.2 УК РФ. Претензия, направленная в адрес ответчиков ... с предложением, в связи с нецелевым использованием средств социальной выплаты, вернуть полученные денежные средства в бюджет муниципального образования, оставлена без внимания. Просят взыскать солидарно с Ш.А. и Ш.М., необоснованно сбереженные средства социальной выплаты в размере ... в пользу муниципального образования Заводоуковский городской округ. 

Определениями Заводоуковского районного суда ... от ... и от ..., к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечены ООО «СтройСпектр» в лице директора В.А. и Министерство строительства и жилищно-коммунальной политики РФ (том 1, л.д. 162-16, том 2 л.д. 80-81). 

В судебном заседании представитель истца администрации Заводоуковского городского округа П.Л., действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме. В обоснование иска привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что Свидетельство было выдано на состав семьи муж, жена и трое несовершеннолетних детей, по деньгам они отчитались. Пока они стояли в очереди, у них родился четвертый ребенок, в связи с этим молодая семья имеет право на дополнительную социальную выплату, пакет документов формируется и отправляется в Главное управления строительства ТО, для решения вопроса о дополнительной социальной выплате. А.Ш. было отказано, поскольку в представленных документах имелись противоречия, кроме того выяснилось, что ранее в 2011 году на объект недвижимости по этому адресу уже выделялись деньги в виде социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома семье К.С.. В предоставленном локальном сметном расчете от ... включены те же работы и указаны те же размеры строящего дома, что были представлены для отчета семьи К.С.. Денежные средства А.Ш. предоставлялись на основании свидетельства безналичным расчетом, эти деньги были перечислены подрядчику на строительства дома, за который А.Ш. отчитались. На сегодняшний день к дому по адресу ... сделан пристрой. 

Ответчик А.Ш. А.В. не признал исковые требования. Пояснил, что они поднимали фундамент, демонтировали крышу и стены. Проект К.С. им понравился, и они стали строить такой же дом. Денежные средства в размере ... были перечислены подрядчику, от которого он получал только материал. Предметом договора подряда являлись работы по строительству дома, материал. Он трудоустроен у подрядчика, исполнял договор подряда как работник, работу ему оплачивал подрядчик. 

Представитель ответчика А.Ш. А.В. - А.В., действующая на основании заявления ответчика, в судебном заседании не признала исковые требования. Поддержав доводы своего доверителя, пояснила, что истцом не доказано не целевое использование денежных средств, выделенных семье А.Ш. для строительства жилого дома. Факт не законного получения денежных средств в данной ситуации отсутствует. Кроме того, денежные средства, семье А.Ш. выделялись из областного бюджета, а администрация ЗГО являющаяся держателем местного бюджета просит взыскать денежные средства в свою пользу. Считает, что истцом в данной ситуации должно выступать Правительство ТО, как собственник бюджетных средств. Объем работ, выполненных семьей К.С. при получении социальной выплаты, подтверждается только фотографиями, находящимися в деле, когда были сделаны данные фотографии это не известно. По фотографиям стены в доме А.Ш. были на 3 бруса выше тех стен, которые были построены семьёй К.С.. Поднять просто брус без демонтажа крыши и стен не возможно. Целевые деньги выделяются на строительство, расходовать их на демонтаж или разбор объекта недвижимости это будет уже не целевое использование денежных средств, именно на строительства жилья субсидия предоставляется молодой семье. Получить разрешение на ликвидацию объекта, и ликвидировать объект с кадастрового учета, должен был Н.Д. При обращении семьи А.Ш. с актом о ликвидации объекта недвижимости в связи со сносом, им было бы отказано, поскольку собственниками данного не завершённого объекта являлись не совершенные дети А.Ш.. Опека, не дала бы разрешение на уменьшение имущества, которое принадлежало детям. Таким образом, получить акт сноса и прекратить права детей на объект незавершенного строительства, семьей А.Ш. не имела возможности. Основанием для перечисления денежных средств по факту выполнения семье А.Ш. работ заявленных в смете является акт обследование строящего индивидуального жилого дома выданного администрацией ЗГО и акт контрольного обмера. На основании одной сметы бюджетные средства не были бы выделены для строительства жилого дома. 

Третье лицо К.С. М.М. в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, пояснила. Что в 2016 году она продала дом, Н.Д. Дом строился на субсидию по программе молодая семья, залили фундамент, поставили стены и крышу 2011 году. В доме не было ни полов, ни перегородок. 

Ответчик А.Ш. М.С. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: А.Ш. А.А., А.Ш. В.А., А.Ш. Л.А., А.Ш. Б.А., третьи лица: К.С. К.А., Н.Д., представитель Министерства строительства и жилищно-коммунальной политики РФ извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Представитель Главного управления строительства ... С.Л., действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, представив отзыв на иск, по доводам которого просила удовлетворить исковые требования и рассмотреть дело в их отсутствие (том 1 л.д. 174-178).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с согласия участников процесса суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав стороны, третье лицо, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ... ответчики обратились в администрации Заводоуковского городского округа с заявлением о включении молодой семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой подпрограммы «Жилище» на 2011-2015 годы (том 1 л.д. 99).

... семья А.Ш., с учетом количества членов семьи, получила свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства на сумму ... (том 1, л.д. 61).

Как следует из приложения ... к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы «Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования», настоящие Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - социальная выплата, строительство индивидуального жилого дома), а также использования таких выплат.

В соответствии с п.2 правил, социальные выплаты используются, помимо прочего, для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома.

Право молодой семьи – участницы под программы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом- свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой (п.3).

Согласно п.4 Правил, выдача свидетельства, форма которого приведена в приложении N1, на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия. 

Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, оповещает способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения, молодые семьи - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а также разъясняет порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству (п.29).

В соответствии с п.31 правил, для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей подпрограммы, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы: предусмотренные подпунктами "б" - "д" пункта 18 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил.

В заявлении о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья дает письменное согласие на получение социальной выплаты в порядке и на условиях, которые установлены настоящими Правилами (п.32). 

Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств (п. 35).

Социальная выплата считается предоставленной участнику подпрограммы со дня исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на банковский счет распорядителя счета средств на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (п.50).

Основанием заявленных требований является то обстоятельство, что выделенные средства ответчиками А.Ш. направлены на оплату работ по созданию объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: ..., однако тот же состав и объем работ, ранее уже был оплачен за счет бюджетных средств по свидетельству о праве на получение социальной выплаты выданному администрацией Заводоуковского городского округа ... семье К.С. М.М. 

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

Согласно ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Между тем, социальная субсидия, как того требуют правила, была перечислена на строительство жилого дома по договору строительного подряда ... от ... ООО «СтройСпектр» А.Ш. А.В. (том 1, оборотная сторона л.д. 31, л.д. 53-54). Срок разрешения на строительство, выданное К.С. М.М., с внесенными изменениями, не истек (том 1, л.д. 57 оборотная сторона – 58).

Суд считает, что социальные выплаты произведены в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, направлены на улучшение жилищных условий и соответствуют целям федеральной Программы. Доказательств того, что произведенные выплаты использованы на иные цели, не предусмотренные Программами, в материалы дела не представлено. Оснований для вывода о нецелевом использовании денежных средств судом не установлено.

Дополнительно следует отметить, что субсидии, взыскиваемые в рамках настоящего спора, предоставлены ответчикам за счет средств федерального бюджета. Администрация Заводоуковского городского округа не является лицом, уполномоченным обращаться в суд с иском о взыскании средств федерального бюджета. Кроме того, исходя из содержания полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных в целевой программе, не следует, что они несут ответственность за неправильное выделение денежных средств в виде субсидий. При таких обстоятельствах у истца отсутствует право на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, а у ответчиков отсутствует обязанность нести ответственность в виде возврата субсидии в местный бюджет.

Руководствуясь ст. ст. 38, 306.4 БК РФ, 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Заводоуковского городского округа к Ш.А., Ш.М. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: Ш.А., Ш.В., Ш.Л., Ш.Б. о взыскании необоснованно сбереженных средств социальной выплаты оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение сторонами может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Заводоуковский районный суд .... 

Судья подпись О.Е. Агапова

Мотивированное решение составлено 13декабря 2017 года