УИД 38RS0004-01-2025-000853-14

Дело № 2-672/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г. Братск 

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жирова И.К.,

при секретаре судебного заседания Зайчук Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», третьи лица: Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Федеральная служба исполнения наказаний России, о возложении обязанности оборудовать УФИЦ громкоговорителями системы радиофикации и громкоговорящей связи,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства в деятельности УФИЦ ФКУ ИК- 25 ГУФСИН России по Иркутской области, предназначенном для отбывания осужденными уголовного наказания в виде принудительных работ, выявлены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

Так, прокуратурой Братского района совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области 25.02.2025 проведена проверка исполнения УФИЦ ФКУ ИК- 25 ГУФСИН России по Иркутской области законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства, направленных на соблюдение и обеспечение пожарной безопасности.

Кроме того, при проведении проверки материально-бытовых условий в ПДН и общежития УФИЦ установлено, что в нарушение п.п. 25.3.3.3, 25.6.5 Свода Правил 308.1325800.2017 в административных кабинетах, общежитии, помещениях для содержания нарушителей УФИЦ отсутствуют громкоговорители системы радиофикации и громкоговорящей связи.

По мнению истца, невыполнение требований пожарной безопасности, уголовно- исполнительного законодательства создает угрозу жизни и здоровью работников учреждения, а также осужденных, отбывающих наказание в данном учреждении, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.

На основании изложенного, истец просил суд: 

1) Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» в срок не позднее 31.12.2027 устранить нарушения противопожарного законодательства в зданиях УФИЦ ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области, расположенных по адресу: 

<

...> 1а-1, а именно: 

- в административно-бытовом корпусе, а также в общежитии обеспечить соответствие планов эвакуации ГОСТ 34428-2018;

- в здании общежития УФИЦ: обеспечить в системе пожарной сигнализации подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; отделить помещение для холодильников, помещение для хранения вещей осужденных Ф. 5.2 от помещения коридора общежития Ф 1.1 противопожарной перегородкой 1-го типа.

2) Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» в срок не позднее 31.12.2027 оборудовать административно-бытовой корпус, общежитие, помещения для содержания нарушителей УФИЦ ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области, расположенных по адресу: 

<

...> 1а-1, громкоговорителями системы радиофикации и громкоговорящей связи.

Впоследствии, после устранения ответчиком нарушений требований пожарной безопасности, прокурор Братского района Иркутской области, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, просил суд возложить на ответчика обязанность до 31.12.2027 оборудовать административно-бытовой корпус, общежитие и помещения для содержания нарушителей УФИЦ ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области, расположенные по адресу: 

<

...> 1а-1, громкоговорителями системы радиофикации и громкоговорящей связи.

Представитель истца – старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика и третьих лиц – ФИО1, действующая на основании доверенностей, возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела. 

Выслушав представителя истца, представителя ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний

Согласно приказу ФСИН России № 578 от 19.09.2022 при ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области создан изолированный участок, функционирующий как исправительный центр, приложением к указанному приказу в устав ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области внесены изменения.

Согласно Уставу ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области, утвержденному приказом ФСИН России от 26.01.2011 № 32, с учетом приказа ФСИН России № 578 от 19.09.2022, исправительная колония является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительных работ.

В соответствии с п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении, безопасности осужденных, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании пп. 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения указанных в п. 2.1 Устава целей, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, а также осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, эксплуатацию зданий, помещений и имущества учреждения, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований.

В соответствии с требованиями статей 82 и 83 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях устанавливается режим, обеспечивающий порядок исполнения и отбывания лишения свободы, охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания, администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденный приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (далее Свод правил), предъявляет требования к проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Пунктом 25.3.3.3 СП 308.1325800.2017 предусмотрено, что в помещениях для содержания нарушителей громкоговоритель системы радиофикации и громкоговорящей связи устанавливается в нише над дверным проемом.

В соответствии с пунктом 25.6.5 СП 308.1325800.2017 на территории ИЦ, в том числе в здании ИЦ, должна предусматриваться трансляция общегосударственных передач проводного или эфирного радиовещания. Оборудование приема и усиления сигналов следует размещать в помещении дежурной смены здания ИЦ либо помещении аппаратной (при наличии). Громкоговорители системы радиофикации устанавливаются во всех административных кабинетах и комнатах, помещениях для содержания осужденных ИЦ, помещениях для содержания нарушителей. Дополнительные места установки громкоговорителей системы радиофикации определяются заданием на проектирование. Допускается в здании ИЦ использование коммуникаций системы радиофикации совместно с системой громкоговорящей связи объекта (СГГС) и системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в случае использования речевого оповещения. В таком случае громкоговоритель не должен иметь внешних регуляторов громкости. 

Прокуратурой Братского района Иркутской области при проведении проверки материально-бытовых условий в УФИЦ ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области установлено, что в административных кабинетах, общежитии, помещениях для содержания нарушителей УФИЦ отсутствуют громкоговорители системы радиофикации и громкоговорящей связи в нарушение п.п. 25.3.3.3, 25.6.5 Свода Правил 308.1325800.2017.

По данному факту в адрес начальника ГУФСИН России по Иркутской области прокурором Братского района Иркутской области 23.07.2024 внесено представление № 15-58-2024/1582-24-20250021 с требованием о принятии мер к устранению нарушений требований федерального законодательства.

Как установлено из ответа начальника ГУФСИН России по Иркутской области от 11.09.2024 на представление прокурора, лимиты бюджетных обязательств в целях оборудования административных кабинетов, общежитий, помещений для нарушителей громкоговорителями системы радиофикации и громкоговорящей связи не доводились. Перспективным планом развития инженерно-технического обеспечения ГУФСИН России по Иркутской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов не предусмотрены. ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области в адрес ГУФСИН России по Иркутской области направлена заявка на необходимое количество денежных средств для устранения нарушений.

На основании решения заместителя прокурора Братского района № 20 от 19.02.2025 государственным инспектором г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО2 совместно с помощником прокурора Братского района Чагочкиной А.А. проведена дополнительная проверка, результаты которой зафиксированы в заключении специалиста от 04.03.2025. В ходе проверки вновь подтверждено наличие нарушений требований пожарной безопасности, что свидетельствует о системном характере недостатков в организации противопожарной защиты объекта.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, нарушения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области были устранены в полном объеме, в связи с чем прокурор, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ и уменьшив их объем, просил возложить на ответчика обязанность до 31.12.2027 оборудовать административно-бытовой корпус, общежитие и помещения для содержания нарушителей УФИЦ, расположенные по адресу: 

<

...> 1а-1, громкоговорителями системы радиофикации и громкоговорящей связи.

Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования и отдельные действия администрации исправительного учреждения, вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, а также п.п. 25.3.3.3, 25.6.5 Свода правил 308.1325800.2017, на момент рассмотрения дела указанные помещения УФИЦ ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области громкоговорителями не оборудованы, что свидетельствует о продолжающемся нарушении федеральных требований. Данное обстоятельство стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Неисполнение администрацией ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области требований уголовно-исполнительного законодательства влечет нарушение прав осужденных на материально-бытовое обеспечение.

Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования (представление № 15-58-2024/1582-24-20250021 от 23.07.2024) нарушения до настоящего времени не устранены, права осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение отбывания наказания не восстановлены.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. На основании ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Нежилое помещение – здание штаба, кадастровый ***, нежилое помещение – нежилое лечебно-исправительное здание - Корпус № 12, кадастровый ***, расположенные по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Озерная, д. 1а, принадлежат на праве оперативного управления ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области, что подтверждается выписками из ЕГРН от 28.10.2022, 15.11.2022, актами о передаче объектов нефинансовых активов от 19.09.2022.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

Статьей 150 ГК РФ предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, в связи с чем, предъявление настоящего искового заявления направлено на возложение на учреждение обязанности исполнить требования федерального законодательства.

На основании изложенного суд находит заявленные прокурором Братского района Иркутской области требования о возложении на ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области обязанности устранить указанные в исковом заявлении нарушения действующего законодательства законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом суд отмечает, что неукоснительное исполнение норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы, охрана здоровья осужденных являются одними из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом. Соответственно, выполнение возложенных на исправительное учреждение обязанностей и соблюдение прав осужденных не могут ставиться в зависимость от недостатка финансирования мероприятий, предпринимаемых ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области, по которым действенные меры к устранению нарушений в полном объеме фактически не принимались.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего, в том числе, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Выявленные и указанные в уточненном исковом заявлении прокурора нарушения законодательства ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области не устранены, что не обеспечивает надлежащую реализацию режимных мероприятий в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, не обеспечивает единый, соответствующий требованиям национального законодательства, подход к материально-бытовому обеспечению осужденных в учреждениях системы исполнения наказаний, в связи с чем, это является основанием для понуждения ответчика к их устранению в судебном порядке.

Как указывает сторона ответчика в отзыве на исковое заявление, в целях оборудования помещений УФИЦ при ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области громкоговорителями системы радиофикации и громкоговорящей связи 29.05.2025 за исх. № 39-ТО/20-11484 в ГУФСИН России по Иркутской области направлен запрос о выделении финансирования. Согласно полученному ответу от 04.06.2025 резерв необходимого оборудования в ГУФСИН России по Иркутской области отсутствует, лимиты бюджетных обязательств в территориальный орган в текущем году не доводились.

Довод ответчика об отсутствии надлежащего финансирования не может служить препятствием для приведения материально-технической базы исправительных учреждений в соответствие с современными требованиями к техническому обустройству и обеспечению соблюдения режимных требований. Необходимость дополнительного финансирования проведения требуемых работ за счет средств федерального бюджета не освобождает исправительное учреждение от обязанности соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства.

Возложение на ответчика вышеуказанной обязанности не ущемляет самостоятельности учреждения в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, и направлены прежде всего на понуждение учреждения прокурором в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, и не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Возложение судом на ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области, как на учреждение, ответственное за соблюдение требований уголовно-исполнительного законодательства и обеспечение надлежащих условий содержания осуждённых, обязанности по устранению выявленных нарушений не противоречит закону и направлено на обеспечение прав лиц, отбывающих наказание в виде принудительных работ.

Вопрос о финансировании мероприятий по устранению нарушений подлежит самостоятельному разрешению органами ФСИН России в пределах предоставленной законом компетенции.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, исходя из характера правоотношений, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, предложенный истцом, — до 31.12.2027.

Определяя срок исполнения возложенных обязанностей, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления и обеспечения разумного баланса публичных интересов и интересов ответчика. Доказательств наличия объективных препятствий исполнению решения в указанный срок не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области (ИНН ***) удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (ИНН ***) в срок до 31 декабря 2027 года оборудовать административно-бытовой корпус, общежитие, помещения для содержания нарушителей УФИЦ Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», расположенные по адресу: 

<

...> д. 1а-1, громкоговорителями системы радиофикации и громкоговорящей связи. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.К. Жиров

Мотивированное решение суда составлено 03.09.2025.