РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-130/2025

УИД 43RS0018-01-2025-000167-41

25 марта 2025 года г. Котельнич

Резолютивная часть объявлена 25.03.2025.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.03.2025

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Долгорукова К.С.,

при секретаре Ежовой С.В.,

с участием старшего помощника Котельничского межрайонного прокурора Ведерниковой Т.В.,

представителя административного ответчика – директора КОГБУ для детей-сирот «ЦПД п. Ленинская Искра Котельничского района» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2130/2025 (УИД 43RS0018-01-2025-000167-41) по исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к КОГБУ для детей-сирот «ЦПД п. Ленинская Искра Котельничского района» о возложении обязанности оградить территорию,

УСТАНОВИЛ

Котельничский межрайонный прокурор Кировской области обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних КОГБУ для детей-сирот «ЦПД п. Ленинская Искра Котельничского района», в ходе которой установлено, что в нарушение ст.28, 32,39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» учреждением не обеспечена целостность ограждения здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по периметру (забор). Несоблюдение требований законодательства создает угрозу антитеррористической безопасности воспитанников и работников учреждения, подрывает правовые и организационные основы противодействия, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Просит возложить обязанность КОГБУ для детей-сирот «ЦПД п. Ленинская Искра Котельничского района» обеспечить целостность ограждения по периметру территории учреждения.

Представитель административного ответчика КОГБУ для детей-сирот «ЦПД п. Ленинская Искра Котельничского района» директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства образования Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно письменному отзыву в соответствии с распоряжением министерства образования Кировской области от 

<

дд.мм.гггг> 

<

№> «О мониторинге обеспечения мер безопасности образовательных объектов Кировской области, подлежащих антитеррористической защите» КОГОАУ «Центр оценки качества образования» ведётся мониторинг, в рамках которого собираются данные о приведении государственных и муниципальных объектов образования, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ 

<

№>. На основании данных указанного мониторинга формируется потребность в средствах на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, по данным указанного мониторинга на балансе КОГБУ для детей-сирот «ЦПД п. Ленинская Искра Котельничского района» находится объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Указанный объект относится к 4-ой категории опасности. В целях устранения нарушений действующего законодательства Учреждением составлена сметная документация, в соответствии с которой для исполнения требований, указанных в исковом заявлении, необходимо 

<

...> тыс. руб. Имущественное положение Учреждения не позволяло исполнить представление. Финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) осуществляется в пределах субсидии на выполнение государственного задания областным государственным бюджетным учреждениям. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В связи с чем расходы по обеспечению выполнения требований надзорных органов не могут быть включены в государственное задание, формируемое и утверждаемое учредителем ежегодно, до начала очередного финансового года. В 2025 году государственным и муниципальным образовательным организациям на реализацию мер, направленных на выполнение предписаний надзорных органов и приведение зданий в соответствие с требованиями, предъявляемыми к безопасности в процессе эксплуатации, выделено 179 697,6 тыс. рублей. Вопрос о выделении средств может быть рассмотрен в ходе исполнения областного бюджета на 2025 год и при условии выделения министерству образования дополнительных средств, поскольку финансирование министерства образования осуществляется из средств федерального и областного бюджетов, является целевым, собственными доходными источниками министерство образования не располагает. Таким образом, для исполнения решения суда необходимы дополнительные средства из бюджета области, время для проведения подготовительных работ и закупочных процедур, являющихся единственным законным способом определения исполнителя работ для бюджетного учреждения, а также время для исполнения контракта. Кроме того, проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается, в связи с чем, проведение ремонтных работ необходимо проводить в летний и каникулярный период. Учитывая изложенное, просят предоставить срок для устранения нарушений до 

<

дд.мм.гггг>

Как следует из материалов дела и установлено судом, Котельничской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о профилактике безнадзорности несовершеннолетних, законодательства об опеке и попечительстве, защите прав и законных интересов несовершеннолетних, трудового, антикоррупционного законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства, противопожарного законодательства КОГБУ для детей-сирот «ЦПД п. Ленинская Искра Котельничского района».

В ходе проверки установлено, что КОГБУ для детей-сирот «ЦПД п. Ленинская Искра Котельничского района» осуществляет образовательную деятельность путем использования здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, объект относится к 4-ой категории опасности, однако в нарушение ст.ст. 28, 32,39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» учреждением не обеспечена целостность ограждения здания по периметру (забор).

КОГБУ для детей-сирот «ЦПД п. Ленинская Искра Котельничского района», как объект представляет собой двухэтажное отдельно стоящее кирпичное здание с железобетонным перекрытием. Территория участка по всему периметру ограждена забором, который состоит из секций (железобетонные столбы к которым металлическими уголками прикреплена сетка рабица). При этом в образовательном учреждении не создано необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, а именно, ограждение территории образовательного учреждения, не соответствует установленным требованиям, что не исключает свободное перемещение посторонних по территории.Так, ограждение по периметру территории детского дома имеет повреждения, сетка рабица во многих местах повреждена, перекручена проволокой элементы которой травмоопасны. Указанные обстоятельства подтверждаются Актом осмотра и фотоматериалами к нему (л.д.16-21)

<

дд.мм.гггг> в адрес директора КОГБУ для детей-сирот «ЦПД п. Ленинская Искра Котельничского района» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, о рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, а также о необходимости сообщить о результатах принятых мер межрайонному прокурору в месячный срок (л.д.9-10).

Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

Постановлением Правительство РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительство РФ от 02.08.2019 № 1006 Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования РФ, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 Постановления Правительство РФ от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Несоответствие объекта Требованиям по антитеррористической защищенности объектов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в учреждении, отнесённом к 4-ой категории опасности, суд полагает необходимым заявленные требования Котельничского межрайонного прокурора Кировской области удовлетворить.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ действия по исполнению судебного решения могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направлено на исполнение решения суда, имеет значение для большого круга лиц.

С учетом времени, необходимого для организации возложенных на ответчиков мероприятий, суд полагает возможным с учетом мнения прокурора, срок исполнения решения суда установить до 

<

дд.мм.гггг>, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Поскольку согласно ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, следовательно, государственная пошлина взысканию со сторон не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Котельничского межрайонного прокурора Кировской области удовлетворить.

Возложить на КОГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству п. Ленинская Искра Котельничского района» (ИНН 

<

№>, ОГРН 

<

№>) обязанность в срок до 

<

дд.мм.гггг> обеспечить целостность ограждения по периметру территории учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.С. Долгоруков