№2а-669/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Фролово 19 июля 2018 года

Фроловский городской суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи Лиферовой Т.А., 

при секретаре Мелиховой О.В.,

с участием прокурора Фроловской межрайонной прокуратуры Страховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о защите территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера, 

установил:

Фроловский межрайонный прокурор Волгоградской области действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился с иском к администрации Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным м понуждении к устранению нарушений законодательства о защите территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера, в обоснование требований указал следующее. 

Фроловской межрайонной прокуратурой в июне 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о противодействии терроризму в части разработки паспортов безопасности территории муниципального образования в деятельности администрации сельских поселений Фроловского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено следующее. Приказом МЧС от 25 октября 2004 года №484 утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Администрацией Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района паспорт безопасности территории в соответствии с приказом МЧС России от 25 октября 2004 года №484 не разработан. 

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области по не разработке паспорта безопасности территории. Обязать администрацию Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области разработать паспорт безопасности территории в соответствии с приказом МЧС России от 25 октября 2004 года №484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В судебном заседании прокурор Страхова О.В. подержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание н явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Как следует из п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Как указано в подпункте «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ от 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач противодействия терроризму определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п.7 указанной выше Концепции, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно подпункту «а» пункту 12 Концепции, противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: а) предупреждение (профилактика) терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии пунктом 13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: а) создание системы противодействия идеологии терроризма; б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

Как следует из подпункта «з» пункта 15 Конвенции, одной из задач по предупреждению (профилактики) терроризма является разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно абзаца 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. 

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Как следует из ч.1 ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно п. «а» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25 октября 2004 года №484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», зарегистрированным в Минюсте России 23.11.2004 года №6144, утвержден прилагаемый типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п. 3,4,7,10,12 приказа МЧС России от 25 октября 2004 года, паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

К паспорту безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

Кроме того, на карту территории наносятся маршруты перевозок опасных грузов.

Паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

29 июня 2018 года Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о противодействии терроризму в части разработки паспортов безопасности территории муниципального образования в деятельности администрации сельских поселений Фроловского муниципального района Волгоградской области. В результате проверки установлено, что в нарушение требований законодательства администрациями Малодельского, Большелычакского, Дудаченского, Лычакского, Пригородного, Ветютневского, Краснолиповского, Терновского, Писаревского, Арчединского и Шуруповского сельских поселений Фроловского муниципального района Волгоградской области паспорта безопасности территории не разработаны /л.д.№ 

Негативными последствиями указанных нарушений является не достижение одной из главных целей деятельности органов местного самоуправления – обеспечение безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера и возможное наступление более серьезных социально-экономических последствий при возникновении, либо угрозе возникновения ЧС или террористического акта.

Неприятие указанных мер влечет за собой возможность возникновения ситуаций максимально опасных для жизни и здоровья граждан и не способствует минимизации возможных последствий техногенного, природного или террористического характера, что является нарушением прав граждан на охрану жизни и здоровья.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие по не разработке паспорта безопасности территории и считает необходимым обязать ответчика разработать паспорт безопасности территории. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о защите территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера удовлетворить.

Признать бездействие администрации Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области по не разработке паспорта безопасности территории незаконным.

Обязать администрацию Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области разработать паспорт безопасности территории в соответствии с приказом МЧС России от 25 октября 2004 года №484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья Т.А. Лиферова