Дело № 2а-296/2025

62RS0011-01-2025-000289-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 09 июня 2025 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Кудрявцевой Е.С., при секретаре Очередном С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по устранению нарушений целостности конструкций искусственной неровности автомобильной дороги («Тума-Спирино-Бусаево-Голованово» по переулку Ленина р.п. Тума), с участием в деле заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», в котором, с учетом уточнения требований, окончательно просит:

- признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Тума-Спирино-Бусаево-Голованово» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-221, а именно на участке дороги, проходящем вблизи 

<

адрес> по переулку Ленина в р.п. Тума Клепиковского района Рязанской области;

- обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по устранению нарушений целостности конструкций искусственной неровности (первой, если двигаться по направлению от МОУ «Тумская СОШ № 46» к ул. 10 Лет Октября р.п. Тума Клепиковского района Рязанской области) на автомобильной дороге «Тума-Спирино-Бусаево-Голованово» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-221, а именно на участке дороги, проходящем вблизи дома № 1 по переулку Ленина в р.п. Тума Клепиковского района Рязанской области, в соответствии с п. 6.8.2. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-8).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в соответствии с действующим законодательством Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области организации дорожного движения на территории Рязанской области, осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные учреждения Рязанской области. В сентябре 2018 года было создано Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий министерства. В ходе прокурорской проверки в марте 2025 года обнаружено нарушение целостности конструкций искусственных неровностей на спорном участке автомобильной дороги по адресу: 

<

...> вблизи дома № 1, в виде отсутствия одной из составляющих секций, что не соответствует требованиям п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Бездействие административного ответчика по непринятию мер по устранению нарушений целостности конструкции искусственной неровности создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, может привести к созданию аварийных ситуаций.

Помощник прокурора Кудрявцева Е.С. в судебном заседании поддержала исковые требования и изложенные в иске обстоятельства, дополнительно пояснила, что на настоящий момент нарушения не устранены, уточнила наименование образовательного учреждения МОУ «Тумская СОШ № 46», от расположения которого в административном исковом заявлении определяется направление движения.

Представитель административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 44,47), поступил отзыв на административное исковое заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения и отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Спорная автомобильная дорога находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области». Учреждение не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги. Учреждение является государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области, а не исполнителем этих работ. ДД.ММ.ГГГГ между учреждением и АО «Рязаньавтодор» заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них Рязанской области, в рамках которого подрядной организацией в 2025 году будут выполнены работы по приведению спорной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р № 50597-2017. Согласно п. 8.2 контракта подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с техническим заданием в пределах объемов финансирования, предусмотренных контрактом, с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации, на основании согласованного с заказчиком перечня конкретных видов работ; в соответствии с п. 8.4 указанного контракта подрядчик обязан обеспечить качественное выполнение работ по контракту с соблюдением требований нормативно-технических документов, в соответствии с п. 8.7 – поддерживать техническое состояние автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, обеспечивающее бесперебойное и безопасное движение транспортных средств. Согласно п. 10.2 контракта предусмотрены технические требования к качеству содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них и перечень видов и цикличность работ. Полагают, что со стороны учреждения отсутствует бездействие в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участка автомобильной дороги, поскольку учреждение проводит работы по заключению государственного контракта (л.д. 69-72).

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 45), поступил отзыв с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства и отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, аналогичным возражениям административного ответчика (л.д. 48-49).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась – ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.

Согласно Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области» автомобильная дорога «Тума-Спирино-Бусаево-Голованово» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-221, протяженностью 34,1 км., входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», что не оспаривалось административным ответчиком и заинтересованным лицом.

Подпунктом 21 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

В силу п. 3 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичное положение о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации содержится в ст. 12 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Законом Рязанской области от 29.12.2008 года № 222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области», Положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года № 7), к полномочиям Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области относится осуществление деятельности на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 

Таким образом, в силу приведенных норм права обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области лежит на Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

24 сентября 2018 года зарегистрировано ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» (л.д. 34-39).

В соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области. Минтранс Рязанской области осуществляет функции и полномочия учредителя учреждения (л.д. 15-16).

Согласно Уставу ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них. Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение сохранности автомобильных дорог; контроль за выполнением подрядными организациями норм и правил эксплуатации автомобильных дорог; обеспечение принятия в установленном порядке мер по устранению выявленных недостатков, иное. Предоставление финансового обеспечения деятельности учреждения осуществляется Минтрансом Рязанской области (л.д. 17-33).

Следовательно, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», осуществляющее полномочия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, несет обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильных дорог закон понимает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог – ст. 12 Ф3 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ч. 4 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.7 приложения Б, а именно не должны иметь следующих дефектов: наименование дефекта – нарушение целостности конструкции; вид дефекта - отсутствие отдельного элемента, выступающие более чем на 2 см над поверхностью неровности или открытые элементы крепежа, отсутствие двух и более крепежных элементов на один элемент искусственной неровности. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.7 – в зависимости от категории дороги и группы улиц срок от 3 до 10 суток. 

Таким образом, непринятие мер по устранению дефектов сборно-разборных искусственных неровностей создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, в том числе несовершеннолетних, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям.

Согласно акту комплексной проверки автомобильных дорог Клепиковского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № № на автомобильной дороге, проходящей по переулку Ленина в р.п. Тума Клепиковского района Рязанской области вблизи дома № 1 имеются две искусственные неровности у одной из них (первой, если двигаться по направлению от СОШ № 46 р.п. Тума к ул. 10 Лет Октября), имеется нарушение целостности конструкции в виде отсутствия одной из составляющих секции в нарушение п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 9-14). 

Доказательств соответствия сборно-разборных искусственных неровностей на вышеуказанном участке автодороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017 на момент рассмотрения дела, а также допустимых и бесспорных доказательств устранения выявленных недостатков в соответствии с требованиями ГОСТ суду не представлено.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию мер по устранению нарушений целостности конструкций искусственных неровностей на спорном участке автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанной дороге, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» следует возложить обязанность по принятию мер по устранению нарушений целостности конструкций искусственных неровностей.

Доводы Учреждения о том, что оно не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги, и им заключен контракт на выполнение работ, не свидетельствуют о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей. В силу вышеперечисленных норм права обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в оперативном управлении учреждения, а также деятельность по вопросам капитального ремонта, ремонта и содержания этих дорог должна обеспечиваться учреждением.

Просимые прокурором сроки являются разумными и достаточными для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Тума-Спирино-Бусаево-Голованово» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-221, а именно на участке дороги, проходящем вблизи дома № 1 по переулку Ленина в р.п. Тума Клепиковского района Рязанской области.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по устранению нарушений целостности конструкций искусственной неровности (первой, если двигаться по направлению от МОУ «Тумская СОШ № 46» к ул. 10 Лет Октября р.п. Тума Клепиковского района Рязанской области) на автомобильной дороге «Тума-Спирино-Бусаево-Голованово» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-221, а именно на участке дороги, проходящем вблизи дома № 1 по переулку Ленина в р.п. Тума Клепиковского района Рязанской области, в соответствии с п. 6.8.2. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 11 июня 2025 года.

Судья: