Дело № 2а-2703/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года г.Ижевск

Ленинский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Лучкина М.М., 

при секретаре Калнагуз М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комиссии Центрального военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Министерству обороны РФ о признании незаконным решения, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Комиссии Центрального военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче административному истцу удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать административному истцу удостоверение ветерана боевых действий.

Требования мотивированы тем, что административный истец через Военный комиссариат УР обратился в Комиссию Центрального военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий с приложением всех необходимых документов, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе в/ч 41527, в том числе была приложена архивная справка, подтверждающая его непосредственное участие в боевых действиях на территории Афганистана. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено оспариваемое решение от отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, т.к. не предоставлен архивный документ подтверждающий прохождение военной службы в в/ч 41527 и непосредственное нахождение на территории Республики Афганистан. Просит признать решение незаконным, постольку он принимал непосредственное участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, должен быть признан ветераном боевых действий и ему должно быть выдано удостоверение ветерана боевых действий. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены в качестве административного ответчика Министерство обороны РФ, в качестве заинтересованного лица Воинская часть № 11659 Министерства обороны РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, в предыдущем судебном заседании суду пояснил, что он участник боевых действий, в 1986 г. его призвали в армию, он служил в Ташкенте полгода, затем - в Афганистане. После вывода войск из Афганистана его отправили в 

<

адрес> где он служил с августа до сентября 1988 года. После окончания службы в армии ему предоставили льготы, но он документы потерял.

В судебное заседание представитель административного ответчика Комиссии Центрального военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ФИО2, действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, направил возражения относительно административных исковых требований указав, что само по себе нахождение гражданина в указанный период в зоне вооруженного конфликта не означает фактическое участие его в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий. Непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только надлежащими доказательствами, которые административным истцом не представлены. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Представитель административного ответчика Министерства обороны РФ ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, представил аналогичные возражения относительно административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Министерства обороны РФ и заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат УР» ФИО3 действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, указав в возражениях, что Комиссия Центрального военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий окончательного решения по заявлению административного истца не принимала, в связи с отсутствием полного пакета документов, обращение было возвращено без регистрации для доработки. Поскольку уполномоченным органом - Комиссией Центрального военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, то Министерство обороны РФ является ненадлежащим административным ответчиком. Поскольку непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, до их предоставления у Комиссии отсутствуют основания для принятия положительного решения.

Представитель заинтересованного лица Воинской части №11659 Министерства обороны РФ извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел необходимым рассмотреть дело по существу заявленных требований в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив отзывы административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Заключением о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано представить с обращением архивные документы, подтверждающие прохождение военной службы в в/ч 41527 и непосредственное нахождение на территории ДРА. 

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Заявителем оспаривается Заключение Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно почтового конверта указанное заключение направлено Почтой России ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтового штемпеля). С заявлением об оспаривании указанного заключения административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.

Рассматривая требования истца по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложение к указанному Федеральному закону устанавливает перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.11.2011 г. N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан", для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки. 

Разделом 3 Приложения к Федеральному закону "О ветеранах" установлен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, к которым относится, в частности, боевые действия в Афганистане: с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года.

Согласно статье 28 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 утверждена "Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий", согласно которой, выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется, в том числе лицам, указанным в подпунктах 1 - 7 Федерального закона "О ветеранах" федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий. Удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки (пункты 1 - 3 Инструкции).

Согласно пункту 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной Войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 N 69, к числу подтверждающих документов для ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", относятся справки архивных учреждений и иные документы, подтверждающие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III); кроме того подтверждающими документами могут служить военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы и другие документы.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Рядовой ФИО1 зачислен в списки личного состава части и на все виды обеспечения (Выписка из приказа командира воинской части пп № 41527 №).

ДД.ММ.ГГГГ рядовой ФИО1 убыл в войсковую часть № 

<

адрес> для прохождения службы (Выписка из приказа командира воинской части пп № 41527 №).

Согласно сведений врио зав. архивохранилищем ФГКУ «Центральный архив министерства обороны РФ» 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № личный состав войсковой части полевая почта 41527 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан.

Согласно архивной справке выданной Воинской частью № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принимал непосредственное участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе в/ч пп 41527. 

Таким образом, в совокупности представленные архивные документы, с объяснениями стороны административного истца, которые также относятся к числу доказательств, подтверждают, что истец принимал непосредственное участие в боевых действиях, то есть обстоятельства, требуемые для присвоения ему статуса "Ветеран боевых действий" нашли свое подтверждение. 

Следовательно, требования административного истца о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать административному истцу удостоверение ветерана боевых действий обоснованы и подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Комиссии Центрального военного округа Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным решения, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Комиссии Центрального военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий.

Обязать Комиссию Центрального военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.11.2017. 

Председательствующий судья Лучкин М.М.