адм. дело №2а-114/2024

46RS0017-01-2024-000081-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Акимовой Н.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Октябрьского района Курской области Ирмаковой Д.А.,

при секретаре Стариковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Октябрьского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проведенной в январе 2023 года проверки прокуратурой района установлено, что место складирования снежных масс в зимний период на территории муниципального образования не определено и не оборудовано, в связи с чем, в адрес главы Дьяконовского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам которого место складирования снега определено не было, водонепроницаемым покрытием и обваловкой территории сплошным земляным валом (по всему периметру места складирования снега), в нарушение п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, не оборудовано. 

Однако, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области, разрешающего вывоз снега только на специально отведенные места отвала, администрацией Дьяконовского сельсовета представление оставлено без удовлетворения, место отвала снега не определено и не оборудовано в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Непринятие органом местного самоуправления должных мер свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных законодателем полномочий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, что является недопустимыми и нарушает право граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду.

Просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по определению места складирования снега на территории муниципального образования и в непринятии мер к приведению места складирования снега в соответствие с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Обязать Администрацию Дьяконовского сельсовета определить место складирования снега в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Дьяконовского сельсовета привести место складирования снега в соответствие с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3, а именно: оборудовать водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Октябрьского района Курской области Ирмакова Д.А. поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области в судебное заседание не явился. О дне, времени, месте слушания дела был извещен своевременно надлежащим образом. Поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с указанием на признание административного иска.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу пункт 1 статьи 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Как следует из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4). Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (также - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Пунктом 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Согласно п.19, ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно решению Собрания депутатов Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Дьяконовского сельсовета приняла осуществление части полномочий муниципального района «Октябрьский район» Курской области, в том числе, по содержанию автомобильных дорог местного значения.

Согласно пунктам № Правил благоустройства муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области, осенне-зимняя уборка территории производится в период с 15 октября по 15 апреля и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц песком с примесью хлоридов. Укладка свежевыпавшего снега в валы и кучи разрешается на всех улицах, площадях, набережных, бульварах и скверах с последующей вывозкой. 

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, вывоз снега следует разрешать только на специально отведенные места отвала.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что место складирования снежных масс в зимний период на территории муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» не определено и не оборудовано.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования внесено представление №, по результатам рассмотрения которого место складирования снега определено не были, водонепроницаемым покрытием и обваловкой территории сплошным земляным валом (по всему периметру места складирования снега), в нарушение в нарушение п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, не оборудовано.

Непринятие мер к оснащению мест складирования снега в соответствии с п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом, может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым. 

Кроме того, данное нарушение свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных законодателем полномочий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, что нарушает право граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, и, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Предложенный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений законодательства, отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области в непринятии мер по определению места складирования снега на территории муниципального образования и оборудования его в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, возложении обязанности определить место складирования снега, оборудовать его в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области выразившееся в непринятии мер к определению места складирования снега, оборудования его в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Обязать администрацию муниципального образования «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, определить место складирования снега, которое в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья