Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2024 г. г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Калгина В.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Жигулевска Шалбарова С.И., 

представителя административного ответчика – администрации городского округа Жигулевск ФИО1, действующей на основании доверенности,

при ведении протокола помощником судьи Васильевым О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1341/2024 по административному исковому заявлению прокурора г. Жигулевска, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Жигулевск и МБУ «Благоустройство» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требования законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройстве,

установил:

Прокурор г. Жигулевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Жигулевск и МБУ «Благоустройство» требуя:

признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся:

- в не очистке от объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного и агитационного характера, остановок общественного транспорта: «Луговая» (четная сторона), «Луговая» (нечетная сторона), «Микрорайон В-1» (четная сторона), «Микрорайон В-1» (нечетная сторона);

- в не оборудовании наименованием остановок общественного транспорта: «Луговая» (нечетная сторона), «Микрорайон В-1» (четная сторона), «Микрорайон В-1» (нечетная сторона); 

- в не оборудовании остановки общественного транспорта «Луговая» (четная сторона) урной и ровным твердым покрытием пола.

2) обязать административных ответчиков в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу:

- очистить от объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного и агитационного характера, остановки общественного транспорта: «Луговая» (четная сторона), «Луговая» (нечетная сторона), «Микрорайон В-1» (четная сторона), «Микрорайон В-1» (нечетная сторона);

- оборудовать наименованием остановки общественного транспорта: «Луговая» (нечетная сторона), «Микрорайон В-1» (четная сторона), «Микрорайон В-1» (нечетная сторона);

- оборудовать остановку общественного транспорта «Улица Парковая» (четная сторона) твердым покрытием пола.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведено обследование остановок общественного транспорта г.о. Жигулевска, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере, безопасности дорожного движения, благоустройства в деятельности администрации г.о. Жигулевск, МБУ «Благоустройство».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организации благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природные территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа;

В целях исполнения требований ст.ст. 14, 17 Федерального закона о- 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» и ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземной электрического транспорта» постановлением Правительства России от 01.10.2021 № 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильные транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее Правила № 1586).

Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области (далее - Решение Думы № 259).

Проведенной проверкой установлено, что в рамках муниципального задания на 2024 год на МБУ «Благоустройство» возложена обязанность по содержанию остановок общественного транспорта, а на администрацию г.о. Жигулевск контроль за МБУ «Благоустройство».

В ходе осмотра улично-дорожной сети города установлены, упущения МБУ «Благоустройство» и администрации г.о. Жигулевск в содержании остановок общественного транспорта, а именно:

остановка «Луговая» (четная сторона), находятся в ненадлежащем состоянии, установлено множество объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного и агитационного характера, отсутствует уран и ровное твердое покрытие на полу.

остановка «Луговая» (нечетная сторона), находятся в ненадлежащем состоянии, установлено множество объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного и агитационного характера, отсутствует наименование остановочного пункта.

остановка «Микрорайон В-1» (четная сторона) находятся в ненадлежащем состоянии, установлено множество объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного и агитационного характера, отсутствует наименование остановочного пункта.

остановка «Микрорайон В-1» (нечетная сторона), находятся в ненадлежащем состоянии, установлено множество объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного и агитационного характера, отсутствует наименование остановочного пункта.

Неисполнение администрацией г.о. Жигулевск и МБУ «Благоустройство» своих обязанностей по организации сохранности остановок общественного транспорта на территории городского округа нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Указанные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушение прав и законных интересов жителей г.о. Жигулевск, а также других лиц на обеспечение безопасности в сфере дорожного движения, а также на комфортную городскую среду, в связи с чем прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ предъявляет в суд настоящий административный иск.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участив в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Жигулевское автотранспортное хозяйство», ООО «Жигулевское автотранспортное предприятие», первый заместитель главы г.о. Жигулевск ФИО2 (л.д. 69,78).

Представитель административного истца – помощник прокурора г. Жигулевск Шалбаров С.И. в судебном заседании требования иска и доводы, изложенные в административном иске поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - администрации г.о. Жигулевск ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признала, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 53-55), согласно доводам которого, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Ссылаясь на положения п. 10 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 25-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пункт 10 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586, п. 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» административный ответчик указывает, что возложение исполнения услуги по информационному обеспечению пассажиров о маршрутах и графиках движения транспорта на перевозчика, возможно на основании заключенного муниципального контракта (договора).

Кроме того, в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 13.02.2012 №-009нпа «Об утверждении Положения по организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа Жигулевск» на перевозчика возлагается обязанность укомплектовать транспортные средства информацией о режиме работы маршрута.

Таким образом, перевозчик, как исполнитель услуги по перевозке пассажиров, должен обеспечить предоставление информации о маршруте движения, конечных и остановочных пунктах. 

Наименование муниципальных маршрутов, организаций, осуществляющих перевозки по маршрутам утверждены постановлением администрации городского округа Жигулевск от 10.05.2016 № 804 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок» (в ред. от 19.12.2022 № 2311).

На территории городского округа Жигулевск отсутствуют муниципальные автотранспортные предприятия, осуществляющие пассажирские перевозки.

Указатели, в соответствии с требованиями Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах, содержащие обязательную информацию, изготовлены и размещены ООО «Жигулевское автотранспортное хозяйство», ООО «Жигулевское автотранспортное предприятие» на всех остановочных пунктах в 2022 г.

На момент проведения проверки сотрудниками прокуратуры города Жигулевск на ряде остановок наименование остановок общественного транспорта отсутствовали, а также в ходе осмотра улично-дорожной сети города установлены, вышеперечисленные упущения МБУ «Благоустройство» и администрации г.о. Жигулевск в содержании остановок общественного транспорта.

ДД.ММ.ГГГГ вх. № в администрацию г.о. Жигулевск поступило представление исполняющего обязанности прокурора города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о о благоустройстве».

Администрацией г.о. Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ с участием помощника прокурора Деминым А.В. рассмотрено данное представление, из которого следует, что в рамках муниципального задания на 2024 г. на МБУ «Благоустройство» возложена обязанность по содержанию остановок общественного транспорта, а на администрацию контроль за МБУ «Благоустройство».

Также по информации, полученной от МБУ «Благоустройство», работы по устранению выявленных недостатков в виде рисунков и надписей на остановках общественного транспорта, расположенных в г. Жигулевск запланированы на летний период 2024 года. Работы по очистке остановок общественного транспорта от расклеенных листовок, объявлений и плакатов производится на ежедневной основе. Однако, учитывая дефицит кадров, периодичность проведения данных работ увеличивается.

На остановках общественного транспорта размещены таблички с названием остановочного пункта и расписанием движения автобусов.

Проведение работ по установке отсутствующих урн на остановках общественного транспорта возможно в случае выделения денежных средств и утверждения бюджета Думой городского округа Жигулевск.

Также административный ответчик, ссылаясь на положения ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации указал, что одним из источников финансирования дефицита являются муниципальные заимствования, однако это приводит к возникновению дополнительных обязательств по обслуживанию муниципального долга, что ещё больше ухудшает финансовое положение городского округа и затрудняет исполнение действующих расходных обязательств. В случае неисполнения плана поступления доходов в бюджет городского округа, дополнительное увеличение муниципального долга может привести к нарушению Бюджетного кодекса Российской Федерации. Таким образом, принятие дополнительных расходных обязательств в настоящее время не представляется возможным, так как будет нарушен принцип сбалансированности бюджета.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с исполнением судебных актов, исполняются за счет средств местных бюджетов. В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Исполнение данных требований помимо проведения комплекса мероприятий по внесению изменений в бюджет городского округа Жигулевск потребует время для проведения процедуры определения подрядчика, разработки проекта, проверки сметы финансирования и др. Следовательно, двухмесячный срок для исполнения решения, является недостаточным.

С учетом изложенного, административный ответчик полагает, что основания для признания бездействия администрации городского округа Жигулевск, выразившееся в не очистке от объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного и агитационного характера, остановок общественного транспорта, в не оборудовании наименования остановок общественного транспорта, в не восстановлении сломанного козырька остановки общественного транспорта, в уборке мусора за остановками общественного транспорта, отсутствуют.

Также представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что в настоящее время информационные таблички на остановках общественного транспорта «Луговая» (нечетная сторона), «Микрорайон В-1» (четная сторона), «Микрорайон В-1» (нечетная сторона) установлены. 

Представитель административного ответчика МБУ Благоустройство в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 85), ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 68). В представленном отзыве на административное исковое заявление указал, что требования административного иска не признает по следующим основаниям. В муниципальном задании для МБУ «Благоустройство» на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов указаны работы по содержанию остановок общественного транспорта городского круга Жигулевск, а именно, подметание, очистка лавок, сбор мусора, удаление, объявлений не мерее 6 раз в неделю. Работы по удалению объявлений, листовок, плакатов, производятся ежедневно, с учетом фактических возможностей учреждения, а именно наличия техники и работников. Штатное расписание для МБУ «Благоустройство» утверждается администрацией городского округа Жигулевск, соответственно, учреждение не имеет возможности увеличить количество работников для увеличения скорости выполнения работ. Работы по ремонту остановочных павильонов, оборудованию наименований, восстановлению козырьков, оборудованию урнами и твердым напольным покрытием в муниципальное задание, утвержденное администрацией г.о. Жигулевск на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов не включены. На основании изложенного, считаем, что поскольку администрация городского округа Жигулевск является учредителем МБУ «Благоустройство» на ней лежит обязанность по обеспечению учреждения всеми необходимыми средствами и материалами для производства работ, оговоренных муниципальным заданием и приложением к нему. На основании изложенного, просил в удовлетворении требований административного иска, предъявленного с МБУ «Благоустройство» отказать (л.д. 67-68). 

Представители заинтересованных лиц – О МВД России по г. Жигулевску, ООО «Жигулевское автотранспортное хозяйство», ООО «Жигулевское автотранспортное предприятие», заинтересованное лицо - первый заместитель главы г.о. Жигулевск ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили (л.д. 82,83,86,87).

Суд, выслушав представителей сторон, учитывая позицию административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5);

- утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25).

Согласно положениям части 1 статьи 2 вышеназванного Федерального закона благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Из положений п.п. 1,5 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ следует, что:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; 

элементами обустройства автомобильных дорог являются в том числе, остановочные пункты.

На основании пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", остановочный пункт - это место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

В соответствии с п. 6 ч. 13 ФЗ Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.Согласно п. 6 «ГОСТ Р 58287-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования» информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта. 

В целях исполнения требований ст.ст. 14, 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» и ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземной электрического транспорта» постановлением Правительства России от 01.10.2021 № 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильные транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее Правила № 1586).

В силу п. 11 Правил № 1586 указатели, определяющие место остановок транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательная информацию:

а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбус; трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) надпись «Посадки нет» в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров;

з) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Частью 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу ч. 1 ст. 34 ФЗ № 131 ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии со статьей 2 Устава муниципального образования городского округа Жигулевск, принятого решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 30 августа 2018 г. № 369 (далее - Устав), городской округ является муниципальным образованием, представляющим собой городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области.

В статье 6 Устава г.о. Жигулевск закреплено, что к вопросам местного значения, в том числе относится:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6);

- утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 29).

Постановлением Мэра городского округа Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положения об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск.

Пунктом 3.1 вышеозначенных Положений предусмотрено, что администрация городского округа Жигулевск:

принимает нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог местного значения и осуществлением дорожной деятельности на территории городского округа Жигулевск;

осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах городского округа Жигулевск;

принимает решения по вопросам обустройства и совершенствования сети автомобильных дорог местного значения на территории городского округа Жигулевск;

разрабатывает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск;

размещает заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, планирует бюджетные ассигнования в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой Финансовым управлением администрации городского округа Жигулевск по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений на территории городского округа Жигулевск;

принимает долгосрочные целевые программы по осуществлению дорожной деятельности на территории городского округа Жигулевск;

разрабатывает, утверждает и реализует ведомственные целевые программы по осуществлению дорожной деятельности на территории городского округа Жигулевск;

осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск;

выдает разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения, которые планируется осуществлять в границах городского округа Жигулевск.

Пунктом 4.9 названного Положения, контроль по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах г.о.Жигулевск осуществляет администрация г.о.Жигулевск.

Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области (далее - Правила).

Согласно ч. 5 ст. 37 Решения Думы запрещается разрушение и повреждение малых архитектурных форм, нанесение надписей различного содержания, размещение информационных материалов на малых архитектурных формах, а также хождение и игры на постаментах памятников и обелисков.

Запрещается размещение (расклейка, вывешивание) афиш, объявлений, листовок, плакатов и других материалов информационного и агитационного характера на стенах зданий, входных дверях подъездов, столбах, деревьях, на опорах наружного освещения, распределительных щитах, остановочных павильонах и в других местах, не предназначенных для этих целей (ч, 2 ст. 40 Решения Думы № 259).

Урны должны устанавливаться на остановках общественного транспорта (ч. 3 ст. 12 Решения Думы № 259).

Размещение остановочных павильонов необходимо предусматривать в местах остановок наземного пассажирского транспорта. Для установки павильона необходимо предусматривать площадку с твердыми видами покрытия размером 2,0 х 5,0 м и более. Расстояние от края проезжей части до ближайшей конструкции павильона необходимо устанавливать в размере не менее 3,0 м. расстояние от боковых конструкций павильона до ствола деревьев - не менее 2,0 м для деревьев с компактной кроной (ч. 9 ст. 17 Решения Думы № 259).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Решения Думы № 259 работы по благоустройству городского округа включают в себя:

уборку территорий городского округа и иных объектов благоустройства;

озеленение территорий;

сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, промышленных отходов и других видов мусора;

содержание фасадов зданий, сооружений и ограждений;

освещение улиц, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

размещение и содержание малых архитектурных форм.

В силу положений статьи 33 Решения Думы № 259 летняя уборка территорий производится с 15 апреля по 14 ноября с наступлением устойчивых плюсовых температур. Ежегодно при переходе на летнюю уборку необходимо тщательно очистить дороги, тротуары и лотки, внутриквартальные проезды, пешеходные дорожки и площадки с усовершенствованным покрытием от наносов, а всю территорию от накопившихся за зиму загрязнений с последующим вывозом на полигон твердых коммунальных отходов. Запрещается в сухое, жаркое время производить механизированную уборку улиц и подметание без увлажнения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города, в ходе мониторинга улично-дорожной сети города установлены упущения МБУ «Благоустройство» и администрации городского округа Жигулевск в содержании остановок общественного транспорта, в том числе: 

остановка «Луговая» (четная сторона), находятся в ненадлежащем состоянии, установлено множество объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного и агитационного характера, отсутствует уран и ровное твердое покрытие на полу;

остановка «Луговая» (нечетная сторона), находятся в ненадлежащем состоянии, установлено множество объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного и агитационного характера, отсутствует наименование остановочного пункта;

остановка «Микрорайон В-1» (четная сторона) находятся в ненадлежащем состоянии, установлено множество объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного и агитационного характера, отсутствует наименование остановочного пункта;

остановка «Микрорайон В-1» (нечетная сторона), находятся в ненадлежащем состоянии, установлено множество объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного и агитационного характера, отсутствует наименование остановочного пункта.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра остановок общественного транспорта г. Жигулевск составленного старшим помощником прокурора г. Жигулевска А.В. Деминым от 15.05.2024 (л.д. 8-28). 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Жигулевска вынесены представления Главе г.о. Жигулевск ФИО5 (№ – л.д. 29-35) и директору МБУ «Благоустройство» ФИО6 (№ – л.д. 36-42) с требованиями о принятии необходимых мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о благоустройстве, в том числе, по устранению выявленных нарушений: 

остановка «Луговая» (четная сторона), находятся в ненадлежащем состоянии, установлено множество объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного и агитационного характера, отсутствует уран и ровное твердое покрытие на полу;

остановка «Луговая» (нечетная сторона), находятся в ненадлежащем состоянии, установлено множество объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного и агитационного характера, отсутствует наименование остановочного пункта;

остановка «Микрорайон В-1» (четная сторона) находятся в ненадлежащем состоянии, установлено множество объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного и агитационного характера, отсутствует наименование остановочного пункта;

остановка «Микрорайон В-1» (нечетная сторона), находятся в ненадлежащем состоянии, установлено множество объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного и агитационного характера, отсутствует наименование остановочного пункта.

В представлениях указано, что нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего осуществления своих должностных обязанностей начальником отдела градостроительства и автодорог администрации городского округа Жигулевск ФИО7, начальником ЖКХ и благоустройства ФИО8, заместителем начальника МБУ «Благоустройство» ФИО9, а также отсутствия должного контроля со стороны главы города Жигулевск и начальника МКУ «Благоустройство». 

Из ответа и.о. главы городского округа Жигулевск городского округа ФИО10 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры г. Жигулевска от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о благоустройстве следует, что администрацией г.о. Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ с участием помощника прокурора Демина А.В. По результатам рассмотрения представление прокурору г. Жигулевска сообщено, что обязанность по содержанию остановок общественного транспорта, в том числе сбор мусора, очистка и мойка стен автобусных павильонов, покраска автобусных павильонов, ремонт лавок и скамеек на них возложена на МБУ «Благоустройство». По информации, полученной от МБУ «Благоустройство», работы по устранению выявленных недостатков в виде рисунков и надписей на остановках общественного транспорта, расположенных в г. Жигулевск запланированы на летний период 2024 года. Работы по очистке остановок общественного транспорта от расклеенных листовок, объявлений и плакатов производится на ежедневной основе. Однако, учитывая дефицит кадров, периодичность проведения данных работ увеличивается. На остановках общественного транспорта размещены таблички с названием остановочного пункта и расписанием движения автобусов. Проведение работ по установке отсутствующих урн на остановках общественного транспорта возможно в случае выделения денежных средств и утверждения бюджета Думой городского округа Жигулевск. С учетом обязательности применения принципа гуманизма и соразмерности за совершенное деяние его ренальной общественной опасности, оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности работников администрации городского округа Жигулевск не имеется (л.д. 56).

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно доводов отзыва и пояснений, данных представителем административного ответчика администрации г.о. Жигулевска – ФИО1 выявленные прокуратурой г. Жигулевска нарушения частично устранены в части, а именно: остановки общественного транспорта «Луговая» (нечетная сторона), «Микрорайон В-1» (четная сторона), «Микрорайон В-1» (нечетная сторона) оборудованы табличками с названием остановочного пункта и расписанием движения автобусов. 

Кроме того, как следует из представленных административным истцом фотографий № 1 и № 2 остановки «Луговая» (четная сторона), содержащихся в акте осмотра остановок общественного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ данная остановка оборудована твердым покрытием на полу (л.д. 8).

Наличие остальных недостатков административными ответчиками не оспаривается, согласно доводам письменных отзывов, представленных в материалы дела, доказательств устранения нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения и о благоустройстве путем очистки от объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного и агитационного характера, остановки общественного транспорта: «Луговая» (четная сторона), «Луговая» (нечетная сторона), «Микрорайон В-1» (четная сторона), «Микрорайон В-1» (нечетная сторона); оборудовании остановки общественного транспорта «Луговая» (четная сторона) урной, на дату рассмотрения дела не представлено. 

Как установлено судом обязанность по содержанию остановок общественного транспорта в рамках муниципального задания на 2024 г. возложена на МБУ «Благоустройство», а на администрацию городского округа Жигулевск – контроль за МБУ «Благоустройство». 

Оценивая выше установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что соблюдение законодательства в сфере безопасности дорожного движения и в сфере благоустройства, административными ответчиками не обеспечено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией г.о. Жигулевск и МБУ «Благоустройство» необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и благоустройству не осуществляется, суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущено бездействие, повлекшее нарушение права неопределенного круга лиц. 

В силу ст.227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

В целях устранения допущенных нарушений на администрацию г.о. Жигулевск и МБУ «Благоустройство» следует возложить обязанность принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения и благоустройству путем очистки от объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного и агитационного характера, остановки общественного транспорта: «Луговая» (четная сторона), «Луговая» (нечетная сторона), «Микрорайон В-1» (четная сторона), «Микрорайон В-1» (нечетная сторона); оборудовании остановки общественного транспорта «Луговая» (четная сторона) урной в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, вопреки доводов административного ответчика – администрации городского округа Жигулевск отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан. 

Требования административного иска в части оборудования остановок общественного транспорта «Луговая» (нечетная сторона), «Микрорайон В-1» (четная сторона), «Микрорайон В-1» (нечетная сторона) табличками с названием остановочного пункта и расписанием движения автобусов удовлетворению не подлежат, поскольку из доводов письменного отзыва и пояснений, данных представителем административного ответчика – администрации городского округа Жигулевск следует, что нарушения в данной части стороной административного ответчика устранены, соответствующие таблички на остановках общественного транспорта «Луговая» (нечетная сторона), «Микрорайон В-1» (четная сторона), «Микрорайон В-1» (нечетная сторона) установлены, что указывает на отсутствие нарушений прав неопределенного круга лиц. 

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска в части признания бездействия административных ответчиков выразившегося в не оборудовании остановки «Луговая» (четная сторона) ровным твердым покрытием на полу и возложении обязанности по оборудованию, поскольку как следует из представленных административным истцом фотографий № 1 и № 2 остановки «Луговая» (четная сторона), содержащихся в акте осмотра остановок общественного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ данная остановка оборудована твердым покрытием на полу (л.д. 8), что указывает на отсутствие бездействия административных ответчиков и нарушений прав неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования административного иска прокурора г. Жигулевска, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Жигулевск и МБУ «Благоустройство», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения и о благоустройстве выразившееся:

- в не очистке от объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного и агитационного характера, остановок общественного транспорта: «Луговая» (четная сторона), «Луговая» (нечетная сторона), «Микрорайон В-1» (четная сторона), «Микрорайон В-1» (нечетная сторона);

- в не оборудовании остановки общественного транспорта «Луговая» (четная сторона) урной.

Обязать администрации г.о. Жигулевск и МБУ «Благоустройство» в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу:

- очистить от объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного и агитационного характера, остановки общественного транспорта: Луговая» (четная сторона), «Луговая» (нечетная сторона), «Микрорайон В-1» (четная сторона), «Микрорайон В-1» (нечетная сторона);

- оборудовать остановку общественного транспорта «Луговая» (четная сторона) урной.

В остальной части требований административного иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 05.09.2024.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин