Дело № 2а-465/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Духовщина 08 сентября 2024 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Миглина А.Э.,

при секретаре Байрамалиевой Ю.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

прокурора Духовщинского района Смоленской области Плющева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа № по выборам депутатов Духовщинского окружного Совета депутатов первого созыва о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа № по выборам депутатов Духовщинского окружного Совета депутатов первого созыва «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Духовщинского окружного Совета депутатов первого созыва по трехмандатному избирательному округу № ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения», № от ДД.ММ.ГГГГ, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа № по выборам депутатов Духовщинского окружного Совета депутатов первого созыва (далее – окружная избирательная комиссия, ОИК) о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа № по выборам депутатов Духовщинского окружного Совета депутатов первого созыва «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Духовщинского окружного Совета депутатов первого созыва по трехмандатному избирательному округу № ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения», № от 05.09.2024 года, указав, что 24.08.2024 года им были поданы документы в ОИК в порядке самовыдвижения. 27.08.2024 года были собраны и поданы 14 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на 5 подписных листах. Рабочей группой из 14 подписей были признаны: недостоверными – 6, достоверными – 8 (необходимое количество – 10) и составлен итоговый протокол проверки подписных листов, в заключении которого указано, что имеются основания для отказа в регистрации кандидата, предусмотренные пп.«д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 67-ФЗ) недостаточное количество достоверных подписей избирателей. 

Полагает, что законных оснований для отказа в регистрации у ОИК не имелось. Почерк каждого человека индивидуален, имеет свои особенности, достоверность сведения избирателей подтверждена данными, представленными органом регистрационного учёта. Отсутствие подписи в графе «кандидат» не является существенным основанием для признания подписей избирателей недействительными.

В связи с изложенным просит признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Духовщинского окружного Совета депутатов первого созыва по трехмандатному избирательному округу № ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения» № от 05.09.2024 года.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме, подтвердив доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика заявленные требования не признал, пояснив, что подписи были признаны недостоверными на основании требований п.п.«в, ж, з» п.6.4. ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ, основания для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Глава 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) регламентирует производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (ч.2).

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (ч.10).

Согласно п.6.4. ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются:

- подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (пп.«в»);

- подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума (пп.«ж»);

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (пп.«з»).

В силу пп.«д» п.24 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно пп.«ж» п.9 ст.19 Закона Смоленской области от 03.07.2003 N 41-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области» основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с ч.2, ч.3 ст.16 Закона Смоленской области от 03.07.2003 N 41-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области» количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу списков кандидатов по единому избирательному округу, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п.10 ст.16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.

В судебном заседании установлено следующее.

24.08.2024 года ФИО1 ОИК было выдано подтверждение о приёме от него, как от кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, документов, связанных с выдвижением кандидата в депутаты Духовщинского окружного Совета депутатов первого созыва по трехмандатному избирательному округу № (л.д. 10-11). 

27.08.2024 года ФИО1 ОИК было выдано подтверждение о приёме от него, как от кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, документов, связанных с выдвижением кандидата в депутаты Духовщинского окружного Совета депутатов первого созыва по трехмандатному избирательному округу №, в том числе подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата и протокола об итогах сбора подписей избирателей (л.д. 9). 

Из итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Духовщинского окружного Совета депутатов первого созыва по трехмандатному избирательному округу № от.02.09.2024 года (л.д. 12-13) усматривается, что из 14 заявленных подписей 6 подписей (42,85 %) были признаны недостоверными (недействительными). 

Основаниями признания подписей избирателей недостоверными и недействительными указаны: 

- пп.«ж» п.6.4 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ – 2 подписи;

- пп.«з» п.6.4 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ – 3 подписи;

- пп.«в» п.6.4 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ – 2 подписи.

Отражено, что имеются основания для отказа в регистрации кандидата ФИО1, предусмотренные пп.«д» п.24 ст.38 ФЗ № 67-ФЗ, пп.«ж» п.9 ст.19 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области».

Окружной избирательной комиссией 05.09.2024 года было постановлено отказать в регистрации кандидата в депутаты Духовщинского окружного Совета депутатов первого созыва ФИО1 по трехмандатному избирательному округу № (л.д. 14-17).

Судом были исследованы подписные листы, представленные кандидатом ФИО1 в окружную избирательную комиссию (л.д. (л.д. 29-33), а так же таблица сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку кандидита ФИО1 (л.д. 34-38).

Из имеющихся в деле подписных листов (л.д. 29) усматривается следующее:

- в подписном листе (л.д. 29) в строке 2 в написании фамилии имеются исправления, которые не оговорены избирателем, сведения о номере паспорта не соответствуют действительности; 

- подписной лист (л.д. 31) не заверен собственноручно кандидатом;

- в подписном листе (л.д. 32) в строке 3 неочевидна фамилия избирателя. 

Данные обстоятельства влекут признание подписей в подписных листах недействительными в силу п.п.«в, ж, з» п.6.4. ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Суд полагает необходимым согласиться с выводом окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Духовщинского окружного Совета депутатов первого созыва ФИО1 по трехмандатному избирательному округу №.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией КС РФ, изложенной в Определении от 11.05.2012 года N 658-О и заключающейся в том, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Таким образом, постановление окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа № по выборам депутатов Духовщинского окружного Совета депутатов первого созыва «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Духовщинского окружного Совета депутатов первого созыва по трехмандатному избирательному округу № ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения», № от 05.09.2024 года, вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-177, ст.244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО8 к окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа № по выборам депутатов Духовщинского окружного Совета депутатов первого созыва о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа № по выборам депутатов Духовщинского окружного Совета депутатов первого созыва «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Духовщинского окружного Совета депутатов первого созыва по трехмандатному избирательному округу № ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения», № от 05.09.2024 года, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Э. Миглин

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2024 года