Дело № 2-216/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.10.2017 п.Солнечный

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Вовченко Е.В.,

при секретаре Макаровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству образования и науки Хабаровского края о признании незаконным отказа в возмещении расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту проведения отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту проведения отдыха и обратно, судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к министерству образования и науки Хабаровского края, мотивируя тем, что 14.10.2014 между ней и ответчиком заключен договор № 21 о приемной семьей, согласно которому она, как приемный родитель, приняла на воспитание ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В период с 24.06.2016 по 26.07.2016 она находилась на отдыхе в г. Краснодар.

01.08.2017 она, как пенсионер по старости, обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Солнечном районе Хабаровского края с заявлением о компенсации проезда к месту отдыха и обратно. Решением УПФР в Солнечном районе ей было отказано в выплате данной компенсации.

Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 04.10.2016 удовлетворены ее (ФИО1) исковые требования, с УПФР в Солнечном районе в ее пользу взыскана компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 15.12.2016 указанное решение суда от 04.10.2016 отменено, ей отказано в удовлетворении исковых требований.

Основанием для отказа в удовлетворении исковых требований послужил вывод судебной коллегии о том, что она (ФИО1), являясь стороной по договору о приемной семьей, приняла на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение, то есть ее следует признать выполняющей оплачиваемую работу, в связи с чем, она не имеет право как неработающий пенсионер, на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно.

Считает, что отказывая в удовлетворении исковых требований, суд признал ее работающим лицом, состоящей в трудовых отношениях с министерством образования и науки Хабаровского края.

03.02.2017 она (истец) обратилась к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно. 07.03.2017 ответчик отказал ей в указанной выплате. С данным отказом она не согласна, считает, что в соответствии со ст. 313 Трудового кодекса РФ, ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1, ст. 325 Трудового кодекса РФ государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсацию расходов стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту проведения отдыха и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры – из Пенсионного фонда РФ.

Просит суд признать незаконным отказ министерства образования и науки Хабаровского края от 07.03.2017 № Е-130ж-351 в выплате компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, взыскать с министерства образования и науки Хабаровского края в ее пользу компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере 30952 рубля, судебные расходы, понесенные на уплату государственной пошлины при подаче иска в суд и оплату юридической помощи за составление искового заявления в размере 3128,56 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, в нем изложенным, просила удовлетворить ее требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 с иском не согласилась, суду пояснила, что понятие и возникновение трудовых отношений урегулированы в ст.ст. 15,16 Трудового кодекса РФ. Исходя из анализа заключенного договора о приемной семьей от 14.10.2014 № 21 следует, что осуществление истцом воспитательных функций в отношении ФИО2 не сопровождались подачей ФИО1 личного заявления о приеме на работу, заключением служебного контракта или трудового договора, внесением записи в трудовую книжку, оформлением личной карточки, истец не является штатным сотрудником министерства образования. Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 15.12.2016 не содержит вывод о действующих трудовых отношениях истца с министерством образования. Реализация нормы ч.1 ст. 325 Трудового кодекса РФ предполагает наличие трудовых отношений, более того право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска. Если признать отношения по передаче ребенка в приемную семью тождественными трудовым отношениям, то право приемного родителя на отпуск (ст. 106, 107 Трудового кодекса РФ) противоречит всей сути договора о приемной семье. Передача детей в приемную семью является одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Считает, что из положения ст. 152 Семейного кодекса РФ не следует, что договор о приемной семье тождественен гражданско-правовому договору о возмездном оказании услуг. Законодатель указывает лишь на применение правил гражданского законодательства к данному договору в той части, которая не урегулирована Семе йным кодексом РФ.

Просит отказать в удовлетворении иска ФИО1

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 325 Трудового кодекса РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 г. N 176 (далее - Правила), они определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 2010 года является получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается пенсионным № 038213 от 26.04.2010. 

В период с 24.06.2016 по 26.07.2016 ФИО1 находилась на отдыхе в г. Краснодар, что подтверждается проездными документами. Стоимость проезда к месту проведения отдыха и обратно к месту жительства в п. Солнечный Солнечного района Хабаровского края составила 30952 рубля.

Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 04.10.2016 удовлетворен иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Солнечном районе Хабаровского края: признано незаконным решение УПФР в Солнечном районе Хабаровского края от 10.08.2016 об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, с УПФР в Солнечном районе в пользу ФИО1 взысканы компенсация расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере 30952 рубля и судебные расходы в размере 1128,56 рублей.

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 15.12.2016 решение Солнечного районного суда от 04.10.2016 отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Солнечном районе Хабаровского края о признании незаконным решения № 148 от 10.08.2016 об отказе выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании расходов на проезд к месту отдыха и обратно, судебных расходов отказано.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 31.07.2017 в передаче кассационной жалобы ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15.12.2016 для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда отказано.

Из материалов дела следует, что 14.10.2014 между министерством образования и науки Хабаровского края и ФИО1 заключен договор № 21 о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, согласно которому истец является приемным родителем, министерством образования ей выплачиваются вознаграждение в качестве оплаты труда по воспитанию ребенка.

ФИО1 обратилась в министерство образования и науки Хабаровского края с заявлением о выплате компенсации стоимость проезда к месту проведения отдыха и обратно к месту жительства п. Солнечный Солнечного района Хабаровского края.

07.03.2017 министерство образования и науки Хабаровского края отказало ФИО1 в выплате указанной компенсации.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" застрахованными лицами, то есть лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с данным Федеральным законом, являются, в частности, граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 123 СК РФ опека (попечительство) и приемная семья являются формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Часть 1 статьи 16 Федерального закона от 24.04.2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" устанавливает, что обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных данной статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

Приемной семьей в соответствии со ст. 152 СК РФ признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса РФ. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, не урегулированным Семейным кодексом РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 153.1 Семейного кодекса РФ).

В силу п. 1 ст. 13 Закона Хабаровского края от 27.05.2009 N 243 "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Хабаровском крае" назначение и выплата вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств краевого бюджета осуществляется на основании договора об осуществлении опеки или попечительства, заключенного на возмездных условиях.

Абзацем 3 пункта 2 ст. 13 указанного выше Закона размер индексации вознаграждения опекунам или попечителям устанавливается Губернатором края в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Из договора о приемной семье следует, что орган пеки и попечительства производит выплату вознаграждения приемному родителю ФИО1 в сумме 9673,75 рублей ежемесячно, на указанное вознаграждение начисляется районный коэффициент 1.2, установленный к заработной плате решениями органов государственной власти или федеральных органов государственной власти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных с ним местностях (п. 5.1 Договора). Орган опеки и попечительства осуществляет индексацию денежного вознаграждения приемному родителю, которая устанавливается Губернатором края в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете на очередной финансовый год (п. 5.3 Договора).

В ст. 217 Налогового кодекса РФ приведены виды доходов, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения).

Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, перечислены в ст. 422 Налогового кодекса РФ.

Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным ст. 217 и ст. 422 Налогового кодекса РФ видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы на указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.

Из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 следует, что истцу ежегодно осуществляется перерасчет размера страховой пенсии как работающему лицу. Также с вознаграждения, получаемого ФИО1 как приемным родителем, перечисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, учитывая, что на вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг (в том числе по договорам о передаче ребенка на воспитание в приемную семью), начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, время ухода за приемными детьми может включаться приемным родителям в общий трудовой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанный договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от 14.10.2014 № 21 является гражданско-правовым договором возмездного оказания услуг, согласно которому ФИО1 выполняет оплачиваемую работу.

Согласно ст. 20 Трудового кодекса РФ работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, т.е. лицо, работающее по трудовому договору.

Понятие "работающий" в сфере правоотношений по оплате стоимости проезда пенсионерам к месту использования отдыха и обратно, исходя из вышеприведенных норм права, является более широким по отношению к понятию "работник". В данном случае под работающим пенсионером понимается лицо, осуществляющее трудовую или иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, в том числе и лицо, работающее по договору гражданско-правового характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Согласно абз. 5 ст. 2 данного Закона занятыми считаются граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.

Из содержания вышеназванного Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ следует, что выполнение пенсионером работ и оказание им услуг по договору гражданско-правового характера не является трудовой деятельностью, но является иной деятельностью, в период которой пенсионер подлежит обязательному пенсионному страхованию, и это свидетельствует о том, что ФИО1 является работающим пенсионером.

Таким образом, понятие "работающий" и понятие "занятый" применительно к лицам, выполняющим работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, по своему юридическому содержанию идентичны.

ФИО1 заключила возмездный договор гражданско-правового характера с министерством образования и науки Хабаровского края на выполнение работ и оказание услуг, по которому регулярно (ежемесячно) получает денежные средства в качестве оплаты ее труда.

Указанное не позволяет отнести ФИО1 ни к категории незанятых граждан, ни к категории неработающих пенсионеров.

В силу ст. 31 ФЗ "Об опеке и попечительстве" подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.

Государственная поддержка приемных семей осуществляется через систему установления вознаграждений за воспитание ребенка, различных льгот и компенсаций, которые закрепляются в специализированных законодательных актах.

Вместе с тем, действующим законодательством, для приемных родителей не предусмотрен такой вид государственной поддержки, как компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Системой государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрена оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь лицам, осуществляющим трудовую деятельность и неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, к числу которых ФИО1 не относится. 

Довод ФИО1 о том, что она состоит в трудовых отношениях с министерством образования и науки Хабаровского края суд считает не состоятельным по следующим основаниям.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Статьей 16 Трудового договора РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Заключение ФИО1 с министерством образования и науки Хабаровского края договора о приемной семьей не сопровождалось и не сопровождается подачей ФИО1 личного заявления о приме на работу, заключением служебного контракта или трудового договора, внесением записи в трудовую книжку, оформлением личной карточки, ФИО1 не является штатным сотрудником Министерства.

Для ФИО1 не установлены права и обязанности, предусмотренные ст. 21 Трудового кодекса РФ, в частности, ФИО1 не установлены правила внутреннего трудового распорядка, продолжительность рабочего времени и времени отдыха и т.д.

Прекращение договора о приемной семьей регулируется ст. 153.2 Семейного кодекса РФ, при этом прекращение трудового договора регулируется главой 13 Трудового кодекса РФ положения которой на договор о приемной семье не распространяются.

Кроме того право лица, состоящего в трудовых отношениях, на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (ч.1 ст. 325 Трудового кодекса РФ) возникает одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно ст. 106 Трудового кодекса РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Одним из видов отдыха работника является, в частности, отпуск (ст. 107 Трудового кодекса РФ).

Однако, договор о приемной семье не предусматривает для приемного родителя, который принял на себя обязанности по воспитанию ребенка, времени отдыха, в течение которого приемный родитель свободен от исполнения обязанностей по воспитанию ребенка.

Более того, ответчиком не предоставляется ФИО1 ежегодный оплачиваемый отпуск, предусмотренный Трудовым кодексом РФ, с предоставлением которого возникает право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту его использования и обратно.

В апелляционном определении Хабаровского краевого суда от 15.12.2016 не содержится вывода о том, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с министерством образования и науки Хабаровского края, судебная коллегия в данном определении делает вывод о том, что ФИО1 выполняет оплачиваемую работу. 

Приведенные выше положения правовых норм позволяют сделать вывод, что понятия «трудовые отношения» и «выполнение оплачиваемой работы» не являются тождественными.

Заключив договор о приемной семье, ФИО1 получила государственную поддержку, предусмотренную для приемных семей, которая осуществляется через систему установления вознаграждений за воспитание ребенка, различных льгот и компенсаций, однако компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно в данной системе действующим законодательством не предусмотрена.

При установленных фактических и правовых обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству образования и науки Хабаровского края о признании незаконным отказа в возмещении расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту проведения отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту проведения отдыха и обратно, судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд, в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Е.В. Вовченко

Решение в окончательной форме составлено 19.10.2017.