Дело № 2а-3899/2017 19 апреля 2017 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Никандровой С.А., 

при секретаре Сараевой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 вича к Отделу социальной защиты населения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу социальной защиты населения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, в котором просил признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать административного ответчика включить административного истца в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в периоды с 1953 года по 1971 год и с 1977 года по 1990 год он проживал в городе Семипалатинске. Оспариваемым решением ему было отказано во включении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на том основании, что он на момент проведения ядерного испытания на Семипалатинском полигоне в период с 1949 года по 1963 года не проживал на территории населенного пункта, подвергшегося радиационному воздействию и включенному в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов. Указанное решение административный истец считает незаконным, в связи с чем обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, требования, изложенные в административном иске поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика отдела социальной защиты населения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга и Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные документы, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, приходит к следующему.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что ФИО1 обратился в отдел социальной защиты населения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга с заявлением о включении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки.

Решением отдела социальной защиты населения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга ФИО1 отказано во включении в соответствующий реестр, о чем ему сообщено в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для отказа во включении ФИО1 в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче ему удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, послужил тот факт, что 

<

адрес>, в котором административный истец проживал в периоды с 1953 по 1971 года и с 1977 по 1990 года, не включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В статье 39 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму МЧС России на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.5.1.3-1008600, заключенного МЧС России в рамках реализации Федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» 

<

адрес>.

Из приведенных норм следует, что федеральным законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно, проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» 

<

адрес>.

Из материалов дела и пояснений административного истца следует, что в периоды с 1953 года по 1971 год и с 1977 года по 1990 год ФИО1 проживал в городе Семипалатинске (справка № от ДД.ММ.ГГГГ).

На территории Республики Казахстан ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы как лицу, пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне.

Вместе с тем, 

<

адрес> не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Кроме того, административным истцом не представлено заключения краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» 

<

адрес> о наличии у него суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). 

Решение экспертного совета № от ДД.ММ.ГГГГ, справка НИИ Радиационной медицины и экологии № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение, подтверждающее право на льготы как лицу, пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, и справка об инвалидности МСЭ №, в которых указано, что согласно Закону Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» 

<

адрес> Республики Казахстан относится к зоне повышенного радиационного риска, в связи с чем суммарная эффективная эквивалентная доза облучения ФИО1 составила 20 сЗв (бэр), не могут быть приняты во внимание судом. 

В соответствии со статьей 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Российской Федерацией и Республикой Казахстан, официальные документы одной из указанных сторон рассматриваются на территории другой страны как официальные документы, пользующиеся доказательной силой.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и междугородных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах», часть 2 статьи 7 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении данного дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан на территории Российской Федерации.

Оснований для применения норм иностранного государства на территории Российской Федерации при рассмотрении данного дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязательные условия для отнесения административного истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не соблюдены, в связи с чем оснований для признания решения отдела социальной защиты населения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и включения административного истца в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 150, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового ФИО1 вича к Отделу социальной защиты населения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья 

/Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ/