Дело № 12-62/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Олекминск 22 декабря 2017 года

Судья Олекминского районного суда Республики Саха ( Якутия ) Седалищев Г.А.,

при секретаре: Хотько А.А.,

с участием привлеченной к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 158-КС заместителя министра финансов РС(Я) ФИО2 от 3 октября 2017 года,

у с т а н о в и л :

В производстве Олекминского районного суда имеется жалоба ФИО1 на пять постановлений заместителя министра финансов РС(Я) ФИО2 от 3 октября 2017 года.

Постановлением № 162-КС заместителя министра финансов РС(Я) ФИО2 от 3 октября 2017 года специалист в сфере закупок ГБУ РС(Я) «Олекминский психоневрологический интернат» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ к штрафу в размере 20.000 рублей.

Постановлением № 161-КС заместителя министра финансов РС(Я) ФИО2 от 3 октября 2017 года специалист в сфере закупок ГБУ РС(Я) «Олекминский психоневрологический интернат» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ к штрафу в размере 15.000 рублей.

Постановлением № 160-КС заместителя министра финансов РС(Я) ФИО2 от 3 октября 2017 года специалист в сфере закупок ГБУ РС(Я) «Олекминский психоневрологический интернат» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.7.30 КоАП РФ к штрафу в размере 27.206, 20 рублей.

Постановлением № 158-КС заместителя министра финансов РС(Я) ФИО2 от 3 октября 2017 года секретарь Единой комиссии ГБУ РС(Я) «Олекминский психоневрологический интернат» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.6 ст.7. 30 КоАП РФ к штрафу в размере 24.987 рублей 50 копеек.

Постановлением № 159-КС заместителя министра финансов РС(Я) ФИО2 от 3 октября 2017 года специалист в сфере закупок ГБУ РС(Я) «Олекминский психоневрологический интернат» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.8 ст.7.30 КоАП РФ к штрафу в размере 30.000 рублей.

Заместитель министра финансов РС(Я) ФИО2 просит рассмотреть дело без ее участия. Поэтому судебное заседание в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ проводится без участия заместителя министра финансов РС(Я) ФИО2 и представителей министерства финансов РС(Я). В отзыве заместитель министра ФИО2 просит оставить обжалуемое постановление без изменения.

В ходе судебного разбирательства при изучении материалов административных дел ( №№ 12-59/2017, 12-60/2017, 12-61/2017, 12-62/2017и 12-63/2017 ) установлено, что ФИО1 в качестве должностного лица ( секретаря Единой комиссии и специалиста в сфере закупок ГБУ РС(Я) «Олекминский психоневрологический интернат» ) за нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ( по частям 1.4, 4, 6 и 8 ст.7.30 КоАП РФ ) и за нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ( по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ ) привлечена к административной ответственности. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ ( ч.1 ст.4.1 КоАП РФ ).

В силу ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При этом, в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия ( бездействия ), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями ( частями статей ) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему действие ( бездействие ), более строгого административного наказания.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24 марта 2005 года ( в редакции от 19 декабря 2013 года ), если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Между тем, заместитель министра финансов РС(Я) ФИО2 при рассмотрении протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении одного и того же должностного лица ФИО1, не обсудила вопрос о вынесении определения об объединении материалов для рассмотрения их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заместитель министра финансов РС(Я) ФИО2 при рассмотрении протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении одного и того же должностного лица ФИО1, не обсудив вопрос об объединении материалов для рассмотрения их в одном производстве с вынесением одного постановления, допустила существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление № 158-КС заместителя министра финансов РС(Я) ФИО2 от 3 октября 2017 года, которым секретарь Единой комиссии ГБУ РС(Я) «Олекминский психоневрологический интернат» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.6 ст.7.30 КоАП РФ к штрафу в размере 24.987 рублей 50 копеек, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Судья районного суда не может вынести определение об объединении материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления, поскольку указанные процессуальные действия возможно выполнить в порядке подготовки дела к рассмотрению, а не при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Суд не может согласиться с доводами заместителя министра финансов РС(Я) ФИО2 о том, что жалобу ФИО1 не может рассматривать Олекминский районный суд из-за рассмотрения дела в городе Якутске, поскольку в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в пункте 30 Постановления Пленума «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24 марта 2005 года, при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Таким образом, поскольку юрисдикция должностного лица ( заместителя министра финансов РС(Я) ФИО2 ), рассмотревшего протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, распространяется на всю Республику Саха ( Якутия ), то Олекминский районный суд РС(Я) вправе рассмотреть жалобу ФИО1 по месту совершения правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

о п р е д е л и л :

Постановление № 158-КС заместителя министра финансов РС(Я) ФИО2 от 3 октября 2017 года, которым секретарь Единой комиссии ГБУ РС(Я) «Олекминский психоневрологический интернат» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.6 ст.7.30 КоАП РФ к штрафу в размере 24.987 рублей 50 копеек, отменить.

Административный материал в отношении секретаря Единой комиссии ГБУ РС(Я) «Олекминский психоневрологический интернат» ФИО1 по ч.6 ст.7.30 КоАП РФ вернуть заместителю министра финансов РС(Я) ФИО2 на новое рассмотрение.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 ( десяти ) дней в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) со дня получения копии судебного решения.

Судья: п/п

Копия верна:

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев