36RS0015-01-2025-000499-58

2а269/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский

13 августа 2025 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Дорофеевой Э.В.,

при секретаре Косачевой Ю.П.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Грибановского района Ворониной Ю.Е., 

представителя административного ответчика, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грибановского района Воронежской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области и администрации Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, прокурор Грибановского района Воронежской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора Воронежской области «О порядке исполнения указания Генерального прокурора Российской Федерации от 04.08.2021 № 432/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования» с привлечением сотрудников ОНД и ПР по Грибановскому району проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах и в населенных пунктах, граничащих с лесными массивами. 

Постановлением Правительства Воронежской области № 224 от 25.03.2025 на территории Воронежской области с 15.04.2025 установлен особый противопожарный режим.

В ходе проверки установлено, что в деятельности администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области выявлены нарушения действующего законодательства. Вопреки требованиям закона, на территории населенных пунктов с. Лавровка и с. Поляна Листопадовского сельского поселения отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения.

В целях устранения указанных нарушений 25.04.2025 прокурором района в адрес главы Листопадовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты.

Невыполнение указанных выше требований законодательства препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействие администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать устранить выявленные нарушения, а именно, обеспечить территорию населенных пунктов с. Лавровка и с. Поляна Листопадовского сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Грибановского района Воронина Ю.Е. требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить, установив срок для устранения нарушений не более 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Административный ответчик, администрация Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, в судебное заседание представителя не направила, глава сельского поселения ФИО2 представил заявление, в котором просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, мнения относительно заявленных требований не выразил.

Протокольным определением к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Грибановского муниципального района Воронежской области. Представитель ФИО1, действующая на основании доверенности от 22.08.2024, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать. Суду пояснила, что бюджет сельского поселения является дефицитным, а бюджет района - дотационным, в суд подано большое количество аналогичных административных исков, а финансовая возможность в районе имеется для оборудования только одного сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения в финансовый год.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 КАС РФ настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, организациях и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре и иное.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно части 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 75 указанных правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. 

Постановлением Правительства Воронежской области № 224 от 25.03.2025 на территории Воронежской области с 15.04.2025 установлен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Грибановского района во исполнение указания прокурора Воронежской области «О порядке исполнения указания Генерального прокурора Российской Федерации от 04.08.2021 № 432/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования» с привлечением сотрудников ОНД и ПР по Грибановскому району проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах и в населенных пунктах, граничащих с лесными массивами на территории Листопадовского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что в деятельности администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, на территории населенных пунктов с. Лавровка и с. Поляна Листопадовского сельского поселения отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. 

В целях устранения указанных нарушений 25.04.2025 прокурором района в адрес главы Листопадовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты.

Невыполнение требований противопожарного законодательства препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Грибановского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Листопадовского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Грибановского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории населенных пунктов с. Лавровка и с. Поляна Листопадовского сельского поселения Грибановского района Воронежской области источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области устранить выявленные нарушения, а именно, обеспечить территорию населенных пунктов с. Лавровка и с. Поляна Листопадовского сельского поселения Грибановского района Воронежской области источниками наружного противопожарного водоснабжения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Грибановский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: п/п Э.В. Дорофеева

Мотивированное решение составлено 18 августа 2025 года

Копия верна: Судья: 

Секретарь: