№ 2а-242/2023

34RS0028-01-2023-000263-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 г. ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Киселевой О.О.,

при секретаре Арчаковой А.М.

с участием: административного истца - помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Воскресенсковой Д.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере собственности и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области по постановке на учет и последующего оформления в собственность земельного участка, расположенного вблизи здания по адресу: 

<

адрес>; обязать администрацию Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположены детские игровые площадки, оформить право муниципальной собственности на указанный земельный участок, расположенного вблизи здания по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Нехаевского района проведена проверка исполнения администрацией Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о муниципальной собственности, законодательства направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что на балансе администрации находятся две игровые детские площадки. Согласно публичной кадастровой карте, а так же информации администрации Динамовского сельского поселения земельный участок на котором расположена детская игровая площадка, не сформирован, на кадастровом учете не состоит, в собственность муниципального образования не оформлен. Длительное неприятие муниципальным образованием мер по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность соответствующих земельных участков препятствует надлежащему содержанию оборудования детских площадок, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе детей. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Воскресенскова Д.И. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – глава Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не прибыла, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, до начала судебного заседания представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает. 

Суд, в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явка которого не признана обязательной, в судебное заседание не явился, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

Выслушав административного истца, оценив изложенные в административном исковом заявлении доводы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В силу требований ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 1 и 5 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч.3 и 4 ст. 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации благоустройства территории поселения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Детские игровые площадки (комплексы) являются элементом благоустройства.

На основании ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами, на балансе администрации находятся две игровые детские площадки. Согласно публичной кадастровой карте, а так же информации администрации Динамовского сельского поселения земельный участок на котором расположена детская игровая площадка, не сформирован, на кадастровом учете не состоит, в собственность муниципального образования не оформлен (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 7). 

В силу п. 9 ст. 5 Устава Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к полномочиям Динамовского сельского поселения отнесены вопросы организации благоустройства территории Динамовского сельского поселения (л.д.13-49)

В адрес главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области прокуратурой Нехаевского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление (л.д. 8-9), которое рассмотрено, ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, начата работа по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность земельных участков, на которых расположены детские площадки (л.д. 10).

Согласно сообщения главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ меры по оформлению в муниципальную собственность земельного участка под детской площадкой не принимались в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения (л.д.12). 

До настоящего времени сведений, свидетельствующих о проводимой работе по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка на котором расположены детские игровые площадки и оформлению права собственности на указанный земельный участок, не представлено.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

Учитывая, что установленное в ходе проверки бездействие органа местного самоуправления в данном вопросе грубо нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, поскольку надлежащие меры по постановке на учет и последующего оформления в собственность земельного участка, не принимаются и стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Динамовского сельского поселения. В связи с чем, следует признать незаконным бездействие администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Принимая во внимание, что вина администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области заключается в непринятии мер по постановке на учет и последующего оформления в собственность земельного участка, на котором расположены детские игровые площадки, суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора, при этом учитывает, что под бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области требования законны и обоснованы.

Поскольку суд пришел к выводу о бездействии администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, единственным способом защиты нарушенного права неопределенного круга лиц, является понуждение уполномоченного органа местного самоуправления к сформированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположены детские игровые площадки и оформлению права муниципальной собственности на указанный земельный участок, расположенного вблизи здания по адресу: 

<

адрес>. 

Реализуя требования ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает заявленный административным истцом шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение, разумным, обоснованным и достаточным для устранения указанных недостатков.

На основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере собственности и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области по постановке на учет и последующего оформления в собственность земельного участка, расположенного вблизи здания по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположены детские игровые площадки, оформить право муниципальной собственности на указанный земельный участок, расположенного вблизи здания по адресу: 

<

адрес>.

По истечении установленного судом срока возложить на административного ответчика обязанность в течение 5 рабочих дней сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Нехаевский районный суд Волгоградской области.

Решение суда в окончательной форме принято 28 декабря 2023 года.

Судья О.О. Киселева