ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 08 июля 2021 года

Судья Советского районного суда г.Воронеж Винокурова Л.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника Главатских В.О., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, не работающей и не учащейся, не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО1 21 апреля 2021 года, в 19 часов 50 минут, находилась по адресу 

<

адрес>, где участвовала в проведении публичного мероприятия, а именно митинга с очным присутствием граждан (шествия собрания, пикета и т.д.), без согласования с органами местного самоуправления о месте и времени проведения публичного мероприятия, своими действиями подвергла угрозе распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении функций дыхательной системы вплоть до летального исхода в нарушение п.п. "а" ст.10 ФЗ от 21.12.1994 № 68- ФЗ "О защите населения территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в нарушение п. "б" ч. 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в нарушение п. "г" ч.2 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020г № 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции указа губернатора Воронежской области № 464-у от 24.11.2020), в силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ " О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", публичное мероприятие не может проводиться в местах, где имеется угроза безопасности его участников. Гражданка ФИО1 во время проведения публичного мероприятия находилась среди других участников несанкционированного митинга, при этом не выполнила законные требования сотрудников полиции, находящихся при исполнении свих служебных обязанностей по охране общественного порядка, прекратить участие в несанкционированном публичном мероприятии (митинге) и покинуть место его проведения, своими действиями нарушила п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.20.2 ч.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 разъяснены ее права и обязанности.

Заявлений об отводе, о самоотводе не поступило.

ФИО1 в судебном заседании себя виновной в совершении указанного административного правонарушения не признала и показала, что 21.04.2021 в 19 часов 50 минут она участвовала в митинге по политическим мотивам, т.к. хотела выразить свою позицию. Сотрудниками полиции выдвигались требования покинуть место митинга, но она это сделать не смогла, т.к. место проведения митинга было оцеплено сотрудниками Росгвардии. Полагает, что в ее действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения.

Защитник Главатских В.О. просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО1 Как он указал, сотрудники полиции сослались на 2 составляющие правонарушения: статус митинга, как общественного мероприятия, и режим повышенной готовности. Что касается митинга – его подзащитная находилась в центре города мирно, агрессии и угрозы обществу не представляла, мирно выражала свою политическую позицию, т.к. участвовала по своим политическим взглядам. В части режима повышенной готовности – она угрозы не представляла, т.к. вакцинирована, имеет сертификат о вакцинации (первый этап вакцинации – 09.03.2021, второй – 30.03.3021), согласно которого полное формирование антител на 42 день произошло 20.04.2021 г. и ФИО1 на момент проведения митинга 21.04.2021 не могла причинить кому-либо ущерб, т.к. на момент проведения митинга вакцинация была проведена ей в полном объеме и никакой бактериологической опасности она не имела, в связи с чем у нее не было умысла нарушать санитарно-эпидемиологические требования в период проведения публичного мероприятия. В случае, если в действиях ФИО1 все же будет найден состав административного правонарушения, защитник просил признать деяние малозначительным и ограничиться предупреждением. 

В судебном заседании была просмотрена видеозапись с места митинга.

После просмотра видеозаписи защитник добавил, что на видео видно оцепление сотрудниками полиции митинга, не позволившее ФИО1 покинуть данное место по требованию сотрудников полиции. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, просмотрев видеозапись, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

При этом исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.07.2016 N 1428-О... такой федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения разумных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Статьей 8 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно ст. 11 "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950, с изм. от 13.05.2004) каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов, осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с п. 1 Указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 N 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определена территория, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, в условиях введения режима повышенной готовности, территория в границах Воронежской области.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с п. "г" ч. 2 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 N 184-У "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (ред. от 26.12.2020) временно приостановлено на территории Воронежской области проведение публичных мероприятий с очным присутствием граждан.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 21.04.2021 участвовала в проведении публичного мероприятия - митинга с очным присутствием граждан без согласования с органами местного самоуправления о месте и времени проведения публичного мероприятия, своими действиями подвергла угрозе распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для жизни и здоровья граждан в нарушение требований федерального законодательства и нормативных актов субъекта Российской Федерации, не выполнила законные требования сотрудников полиции, находящихся при исполнении свих служебных обязанностей по охране общественного порядка, прекратить участие в несанкционированном публичном мероприятии (митинге) и покинуть место его проведения.

ФИО1 подтвердила факт своего участи в несанкционированном митинге в указанное время и в указанном месте. 

Кроме того, факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 298650 от 21.04.2021, в котором изложены обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, объяснениями ФИО1 от 21.04.2021, в которых она сообщила, что принимала участие в митинге в поддержку политзаключенных по собственным убеждениям, рапортами сотрудников полиции ФИО4 и ФИО5 от 21.04.2021 об участии ФИО1 в несанкционированном митинге, протоколом о доставлении ее в ОП №5 УМВД России по г.Воронежу 21.04.2021 в связи с совершением административного правонарушения, фотоматериалом в ОП №5, видеозаписью, на которой зафиксирован факт нахождения ФИО1 на митинге среди скандирующих лозунги граждан, обернутой в российский флаг, а также поднятие ею транпоранта.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами. 

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 и ее защитника об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в связи с тем, что она не могла покинуть место проведения митинга, т.к. ей не позволили это сделать стоявшие в оцеплении сотрудники полиции, судья признает несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела - протоколом об административном правонарушении и рапортами сотрудников полиции ФИО5 и ФИО4, из которых следует, что во время проведения публичного мероприятия ФИО1 находилась среди других участников митинга, которым сотрудниками полиции были выдвинуты требования прекратить участие в несанкционированном публичном мероприятии, но она не покинула место проведения несанкционированного митинга, не смотря на требование сотрудников полиции. 

Поскольку ФИО1 в нарушение указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 №184-у, приостановившего на территории Воронежской области на период действия мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции проведение публичных мероприятий с очным присутствием граждан, участвовала в таком публичном мероприятии и не выполнила требование сотрудников полиции покинуть место проведения митинга, ее действия охватываются ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, в связи с чем доводы защитника об отсутствии в действиях ФИО1 указанного состава административного правонарушения в связи с тем, что она привита, и не могла подвергнуть угрозе распространению коронавирусной инфекции других лиц во время митинга, не могут быть приняты во внимание при вынесении решения по делу. 

При таких обстоятельствах судья считает, что вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения установлена и квалифицирует его действия по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Учитывая фактические обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения, данные о личности ФИО1, которая не привлекалась к административной ответственности, её имущественное положение, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Получатель штрафа (УФК по Воронежской области (ОП №5 по Советскому району г.Воронеж), расчетный счет 

<

***> в ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ БАНКА РОССИИ//УФК по Воронежской области, ИНН налогового органа: 3664099722, кор. счет: 40102810945370000023, БИК: 012007084, КБК: 18811601201019000140, КПП: 366401001, ОКТМО: 20701000, УИН: 18880336210002986508.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Н. Винокурова

1версия для печати