административное дело № 3а-471/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Агибаловой В.О. 

при секретаре

судебного заседания ФИО1

с участием прокурора Глоба Э.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД 23OS0000-01-2023-000256-57) по административному исковому заявлению ООО «Специализированный застройщик «Инсити» к городской Думе Краснодара об оспаривании нормативных правовых актов в части, 

установил:

решением городской Думы Краснодара от 02 сентября 2020 года №100 пункт 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» утвержден генеральный план муниципального образования город Краснодар (далее - Генеральный план).

Решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п.6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар (далее – Правила землепользования и застройки).

Решением городской Думы Краснодара от 22 июля 2021 года № 17 п.19 внесены изменения в решение городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п.6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар».

ООО «Специализированный застройщик «Инсити» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать недействующим решение городской Думы Краснодара от 02 сентября 2020 года №100 пункт 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............ к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), территориям для размещения сада жилого района как озелененной территории общего пользования (объект 4.4 Приложения № 15); 

- признать недействующим решение городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» в редакции от 22 июля 2021 года № 17 п.19 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............, к территориальной зоне Р-1 «Зона зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады)» с установленным для нее градостроительным регламентов. 

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования и просил суд:

- признать не действующим решение городской Думы Краснодара от 02 сентября 2020 года №100 пункт 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: ........, расположенных по адресу: ............, к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), территориям для размещения сада жилого района как озелененной территории общего пользования (объект 4.4 Приложения № 15); 

- признать недействующим решение городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» в редакции решения городской Думы Краснодара от 22 июля 2021 года № 17 п.19 в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: ........, расположенных по адресу: ............, к территориальной зоне Р-1 «Зона зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады)» с установленным для них градостроительным регламентом.

В обоснование заявленных требований с учетом их уточнения ООО «Специализированный застройщик «Инсити» указало, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: ........, образованных из земельного участка с кадастровым номером ......... Ранее действующими Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки данный земельный участок был отнесен к зоне малоэтажной застройки. Постановлением администрации МО г.Краснодар от 29.04.2019 года № 1802 утвержден проект планировки территории, согласно которому земельный участок с кадастровым номером ........ отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В целях реализации указанных нормативных документов, административным истцом произведено межевание земельного участка с целью строительства индивидуальных жилых домов. Вместе с тем оспариваемыми решениями городской Думы Краснодара земельный участок с кадастровым номером ........ соответственно образованные из него земельные участки, отнесены к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), территориям для размещения сада жилого района как озелененной территории общего пользования (объект 4.4 Приложения № 15), а также к территориальной зоне Р-1 «Зона зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады)», что является недопустимым и нарушает права общества на использование земельных участков, а также создает препятствия для комплексного освоения территории площадью около 100 Га. 

Протокольным определением от 22 мая 2023 года суд принял уточненное административное исковое заявление. 

В возражениях на уточненный административный иск городская Дума Краснодара, администрация МО г.Краснодар просят отказать в удовлетворении требований ООО «Специализированный застройщик «Инсити». Полагают, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства. Оспариваемые административным истцом положения не нарушают его права и законные интересы, при этом в момент приобретения земельного участка с кадастровым номером ........ административный истец располагал информацией об отнесении его к территориям общего пользования. Также представители городской Думы Краснодара, администрации МО г.Краснодар указали, что проект планировки территории должен соответствовать положениям Генерального плана и Правил землепользования и застройки, которые обладают высшей юридической силой. 

В отзыве на уточненный административный иск департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края сослался на то, что доводы административного истца не соответствуют действующему законодательству и не подлежат удовлетворению. При этом департамент указал, что целями уполномоченных органов при принятии оспариваемых решений в части спорных земельных участков были соблюдение баланса частных и публичных интересов, реализация правовых норм федерального и краевого законодательства, выполнение приоритетных задач территориального планирования, определяющими стратегию развития муниципального образования. 

В судебном заседании 22 июня 2023 года представители ООО «Специализированный застройщик «Инсити» по доверенностям ФИО2, ФИО3 поддержали требования административного иска с учетом его уточнения, настаивали на удовлетворении.

В судебном заседании представитель городской Думы Краснодара по доверенности ФИО4, представитель администрации МО г.Краснодар по доверенности ФИО5, представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края по доверенности ФИО6 поддержали доводы возражений и отзыва на административный иск, просили отказать в удовлетворении требований административного истца. 

Прокурор Глоба Э.Ю. в заключении указал о законности оспариваемых нормативных правовых актов, поскольку установление в отношении спорных земельных участков функциональной и территориальной зон озелененных территорий общего пользования не противоречит положениями статей 23,24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Полагал необоснованными доводы административного истца о незаконности генерального плана, так как его подготовка направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории. В связи с чем, прокурор в заключении просил отказать в удовлетворении требований ООО «Специализированный застройщик «Инсити». 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, возражений и отзыва на него, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в части по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Проверяя полномочия городской Думы Краснодара на принятие оспариваемых нормативных правовых актов (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

02 сентября 2020 года городской Думой Краснодара принято решение № 100 п.1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар».

30 января 2007 года городской Думой Краснодара принято решение №19 п.6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», решением от 22 июля 2021 года № 17 п.19 в данное решение внесены изменения. 

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации. Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 24, пункту 6 части 2 статьи 25 Устава муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21 апреля 2011 г. № 11 п.6 (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов), городская Дума Краснодара является представительным органом муниципального образования и к ее полномочиям относится, в том числе: утверждение генерального плана муниципального образования город Краснодар, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования, порядка подготовки документации по планировке территории муниципального образования город Краснодар, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, установление в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и законами Краснодарского края требований к составу и порядку деятельности комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу - городская Дума Краснодара является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия на принятие оспариваемых нормативных правовых актов.

Рассматривая вопрос о соблюдении порядка публикации оспариваемых решений, суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов определен Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 47 которого предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (часть 2).

Согласно части 3 статьи 73 Устава официальным опубликованием муниципальных правовых актов признается первая публикация их полного текста в газете «Краснодарские известия» или «Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар». При официальном опубликовании муниципального правового акта указывается, что данное опубликование является официальным.

Генеральный план муниципального образования город Краснодар опубликован в печатном издании «Вестник органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» от 30 сентября 2020 г. № 9 (261).

Рассматривая вопрос о соблюдении порядка принятия, введение в действие решения городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п.6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» (в редакции решения городской Думы Краснодара от 22 июля 2021 года № 17 п.19), судом установлены следующие обстоятельства.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и включает проведение комиссией по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (статья 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Согласно выписки из протокола № 12 Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования г.Краснодар рекомендовано главе муниципального образования г.Краснодар принять решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар в целях приведения его в соответствие с Генеральным планом муниципального образования г.Краснодар.

Постановлением администрации муниципального образования г.Краснодар (далее по тексту – администрация МО г.Краснодар) от 23 октября 2020г. № 4550 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар, утв.решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар» (далее – Решение от 30 января 2007 г. № 19 п. 6).

Вышеуказанное постановление опубликовано на официальном Интернет-портале администрации МО г.Краснодар и городской Думы Краснодара.

Согласно выписке из протокола № 2 Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования г.Краснодар рекомендовано главе муниципального образования г. Краснодар принять решение о рассмотрении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории МО г.Краснодар на общественных обсуждениях.

Постановлением администрации МО г.Краснодар от 19 февраля 2021г. №615 назначены общественные обсуждения по проекту решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в решение от 30.01.2007 г. № 19 п.6», обеспечено размещение настоящего постановления и проекта Правил землепользования и застройки на территории МО г.Краснодар на официальном Интернет-портале администрации МО г.Краснодар и городской Думы Краснодара и в газете «Краснодарские известия» от 25 февраля 2021 г. № 19 (6495).

По результатам общественных обсуждений Комиссией подготовлены рекомендации окончательной редакции Правил землепользования и застройки на территории МО г.Краснодар, а 18 мая 2021г. администрацией МО г.Краснодар размещены протоколы и заключения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки на территории МО г.Краснодар в официальном источнике опубликования.

Постановлением администрации МО г.Краснодар от 30 июня 2021г. №2701 принято решение о внесении проекта решения городской Думы Краснодара «О внесении изменения в решение от 30 января 2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар» на рассмотрение городской Думы Краснодара.

22 июля 2021г. на семнадцатом заседании городской Думы Краснодара седьмого созыва при наличии кворума принято решение № 17 п.19 «О внесении изменения в решение городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. № 19 п. 6», которое было опубликовано в Вестнике органов местного самоуправления МО г.Краснодар от 21 июля 2021 г. № 8 (271), а также на Интернет-портале администрации МО г.Краснодар и городской Думы Краснодара.

Кроме того, согласно статье 64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом административного дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу.

Генеральный план муниципального образования город Краснодар и Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар являлись предметом судебной проверки в рамках рассмотрения административных дел № 3а-1487/2020 по административному исковому заявлению ФИО7 и ФИО8 к городской Думе Краснодара, № 3а-1091/2022 по административному исковому заявлению ФИО9 к городской Думе Краснодара. 

Решением Краснодарского краевого суда от 23 декабря 2020 года оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 08 апреля 2021 года (дело № 66а-386/2021), а также решением Краснодарского краевого суда от 26 октября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 26 января 2023 года (дело №66а-159/2023), установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения их в действие. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения городской Думы Краснодара от 02 сентября 2020 года №100 пункт 1 и от 30 января 2007 года № 19 п.6 (в редакции решения от 22 июля 2021 года № 17 п.19) являются нормативными правовыми актами, изданными уполномоченным представительным органом муниципальной власти и принятыми с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованными надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии нормативных правовых актов в оспариваемых частях нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, изначально существовало три земельных участков с кадастровыми номерами: ........, расположенных ............

В 2018 году из вышеуказанных земельных участков образован один земельный участок с кадастровым номером ........ категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «общее пользование водными объектами». 

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером ........ разделен на 9 земельных участков, которым присвоены кадастровые номера: ........ 

Затем собственником земельного участка с кадастровым номером ........ проводились неоднократные межевания земельного участка, в результате которых был образован в том числе земельный участок с кадастровым номером ........, расположенный по адресу: ............

В 2023 году ООО «Специализированный застройщик «Инсити» произвело межевание земельного участка с кадастровым номером ........, в результате которого из него образовались 13 самостоятельных земельных участков с кадастровыми номерами: ........

Таким образом, фактически вновь образованные земельные участки находятся на территории, ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером ........ 

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар от 22.06.2018 года земельный участок с кадастровым номером ........ в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г.Краснодар по состоянию на 21.06.2018 года расположен в зоне Ж - 2 (зоне застройки малоэтажными жилыми домами).

Как следует из материалов дела, а также подтверждается письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар от 15.06.2023 года, ранее действовавшим генеральным планом МО г.Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 года № 25 п.15, с учетом внесенных в него изменений решением городской Думы Краснодара от 28.03.2019 года №71 п.7 «О внесении изменения в генеральный план муниципального образования город Краснодар (Елизаветинский сельский округ, земельный участок с кадастровым номером ........)», земельный участок с кадастровым номером ........ располагался в зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки. 

Решение городской Думы Краснодара от 28.03.2019 года № 71 п.7 утратило силу в связи с изданием оспариваемого решения городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 100 п.1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п.6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 12.12.2019 года № 89 п.18 «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 №19 п.6», действующими до оспариваемой редакции решения от 22 июля 2021 года №17 п.19, земельный участок располагался в зоне Ж-2.

Таким образом, согласно ранее действующим Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки земельный участок находился в функциональной и территориальной зонах, предусматривающих его использования в целях застройки малоэтажными жилыми домами.

В период действия решения городской Думы Краснодара от 28.03.2019 года № 71 п.7, а также решения городской Думы Краснодара от 12.12.2019 года № 89 п.18, в целях реализации их действия, администрацией МО г.Краснодар подготовлен проект планировки территории, расположенной в районе станицы Елизаветинской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара и 29.04.2019 года и принято постановление № 1802 «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в районе станицы Елизаветинской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара». 

Согласно утвержденному администрацией МО г.Краснодар проекту планировки территории земельный участок с кадастровым номером ........ отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами. 

Однако оспариваемыми решениями городской Думы Краснодара внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, в результате которых земельный участок (образованные из него земельные участки) отнесен к озелененным территориям общего пользования.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском с учетом уточнения заявленных требований, ООО «Специализированный застройщик «Инсити» ссылается на то, что установленные оспариваемыми Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки функциональная зона земельных участков (зона озелененных территорий общего пользования) и территориальная зона Р-1 (зона зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) препятствуют использованию земельных участков с целью индивидуального жилищного строительства, а также реализации правомочий как застройщика для выполнения возложенных на него задач для комплексного развития территории, расположенной в ............. 

Суд полагает данные доводы административного истца обоснованными по следующим основаниям.

Так, согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны); характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 ГрК РФ).

На карте планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа и карте функциональных зон поселения или городского округа соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: автомобильные дороги местного значения; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5 статьи 23 ГрК РФ).

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ), а также - с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках (пункты 4 и 5 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 г. № 10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с частью 11 статьи 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно пункту 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, до принятия городской Думой Краснодара оспариваемых нормативных актов, территория земель, на которой находятся земельные участки с кадастровыми номерами: ........, предусматривала использование земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства.

Представителем административного ответчика даны пояснения, что необходимость внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части отнесения земель к территории общего пользования вызвана целью увеличить зоны зеленных насаждений.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела судом установлено, что административным ответчиком при принятии оспариваемых нормативных правовых актов в части внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки не учтена ранее установленная территориальная зона земельного участка, поскольку при установлении границ территориальных зон сложившаяся планировка и существующее землепользование учитываются наряду с остальными факторами, в частности функциональными зонами и параметрами их планируемого развития, определенными генеральным планом соответствующего муниципального образования. При этом документы территориального планирования в силу части 3 статьи 9 ГрК РФ являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Кроме того, постановлением администрации МО г.Краснодар от 29.04.2019 года № 1802 утвержден проект планировки территории, расположенной ............ согласно которому земельный участок отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно ч.10.2 ст.45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории осуществляется в соответствии с таким решением без учета ранее утвержденной в отношении этой территории документации по планировке территории. В случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, подготовка указанной документации по планировке территории осуществляется одновременно с подготовкой изменений в данные генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки. Утверждение указанной документации по планировке территории допускается до утверждения этих изменений в данные генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2016 года № 15 п.5 утвержден Порядок подготовки документации по планировке территории муниципального образования город Краснодар, разрабатываемой на основании решения администрации муниципального образования город Краснодар, принятия решения об утверждении, о внесении изменений в такую документацию, отмене такой документации или ее отдельных частей, признании отдельных частей такой документации не подлежащими применению (далее – Порядок). 

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Пунктами 32-35 Порядка установлены основания и порядок отмены документации по планировке территории или ее отдельных частей.

Как видно из материалов дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, постановление администрации МО г.Краснодар от 29.04.2019 года № 1802 об утверждении проекта планировки территории в ............ предусматривающего использование в целях индивидуальной жилой застройки земель, на которых находятся вновь образованные земельные участки, не отменялось и в настоящее время является действующим. 

Таким образом, действия административного ответчика по внесению изменений в оспариваемые нормативные правовые акты и установлению функциональной и территориальной зон озелененных территорий общего пользования в отношении земельного участка (участков) нарушают права административного истца на использование земель с ранее установленным целевым назначением и противоречат утвержденному проекту планировки территории, разработанной в целях развития ............ 

Ссылка административного ответчика на то, что функциональное зонирование территории устанавливалось в интересах муниципального образования исходя из отсутствия свободных земель, находящихся в собственности муниципалитета, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных ООО «Специализированный застройщик «Инсити» требований, поскольку в данном случае судом установлено нарушение правовых положений, регулирующих градостроительное законодательство, в том числе статей 35, 45, 46 ГрК РФ.

При этом суд обращает внимание на то, что образование 13 земельных участков произведено административным истом с предполагаемой планировкой территории, расположенной ............, осуществляемой для выделения элементов планировочной структуры, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе общеобразовательной школы на 616 мест и дошкольной образовательной организации на 350 мест.

В соответствии со статьей 64 ГрК РФ целями комплексного развития территории, в том числе являются: создание необходимых условий для развития социальной инфраструктуры, благоустройства территорий поселений, повышения территориальной доступности таких инфраструктур; повышение эффективности использования территорий поселений; создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий.

В целях комплексного развития территории станицы Елизаветинской, в 2021 году департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар выдано ООО «Специализированный застройщик «Инсити» разрешение на строительство трехэтажной общеобразовательной школы на 616 мест в станице Елизаветинской (площадь застройки с учетом внесенных в разрешение изменений составляет 5566,4 кв.м), а также на строительство двухэтажной дошкольной образовательной организации на 350 мест (площадью застройки 2967,39 кв.м).

В 2023 году департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар выдано ООО «Специализированный застройщик «Инсити» разрешение на ввод объекта «дошкольная образовательная организация на 350 мест» в эксплуатацию, при этом строительство школы продолжается в соответствии со сроком, указанным в разрешении. 

Суд полагает, что функционирование образовательных учреждений в станице имеет особое социальное значение в вопросе нахождения баланса публичных и частных интересов, а также является необходимым для устойчивого развития территории поселения, тем самым повышает эффективность использования такой территорий в целях привлечения граждан для проживания. 

Как следует из материалов дела, строительство ООО «Специализированный застройщик «Инсити» вышеуказанных социальных объектов обусловлено необходимостью комплексного освоения территории площадью около 100 Га, в том числе строительства индивидуальных жилых домов на спорных землях и улучшением жилищных условий граждан в станице, путем обеспечения комфортного и благоприятного проживания.

Кроме того, из представленных в материалы дела договоров от 2019 года, от 2021-2023 годов на оказание различных услуг, заключенных ООО «Специализированный застройщик «Инсити» с исполнителями (подрядчиками), следует, что административным истцом в целях охраны окружающей среды территории станицы Елизаветинской подготавливается: проект санитарного разрыва от автомобильной дороги регионального значения Р ............ (от автодороги до школы); рабочая документация по реконструкции автомобильной дороги 2 ................; документация инженерно – геологических изысканий в отношении объекта «дошкольная образовательная организация на 350 мест»; документация инженерно – геологических изысканий по объекту ................ рабочая документация по объекту ................»; документация инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации, сетей газоснабжения индивидуальных жилых домов ................; рабочая документация в отношении газовой котельной с разработкой проекта санитарно – защитной зоны для нее; документы о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения, газораспределения объектов, расположенных ............ 

Вышеуказанные обстоятельства при принятии нормативных правовых актов в оспариваемых частях оставлены городской Думой Краснодара без внимания. 

В возражениях и отзыве представители городской Думы Краснодара, департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар ссылаются на то, что необходимость установления дополнительных озелененных территорий общего пользования в станице Елизаветинской обоснована требованиями п.7.4 Свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв.Приказом Минстроя России от 30.12.2016 года №1034/пр). 

Однако вышеуказанные доводы не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска. При этом в ходе рассмотрения дела установлено, что последовательные действия администрации муниципального образования г.Краснодар (в том числе департамента архитектуры и градостроительства) по выдаче разрешительной документации на строительство образовательных организаций явно свидетельствовали о намерении реализовать проект планировки территории, утвержденный постановлением от 29.04.2019 года № 1802.

Довод административного ответчика и администрации МО г.Краснодар о том, что оспариваемые положения нормативных правовый актов не нарушают права и законные интересы административного истца ввиду того, что в момент приобретения земельного участка он располагал информацией об отнесении его к территориям общего пользования, является необоснованным, поскольку законодатель в статье 208 КАС РФ предусмотрел право лиц на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта (актов) не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. При этом такой иск может быть подан в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (актов), т.е. в не зависимости от момента приобретения прав на объект недвижимости. 

Таким образом, административным ответчиком не доказан факт законности оспариваемых нормативных правовый актов в части отнесения земельных участков к территории зеленых насаждений общего пользования, что свидетельствует о несоблюдении положений градостроительного законодательства, и как следствии, нарушении прав административного истца. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании не действующим решения городской Думы Краснодара от 02 сентября 2020 года №100 пункт 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: ........ к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), территориям для размещения сада жилого района как озелененной территории общего пользования (объект 4.4 Приложения № 15). 

Принимая во внимание принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, суд полагает признать недействующим решение городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» в редакции от 22 июля 2021 года № 17 п.19 в части отнесения земельных участков к территориальной зоне Р-1 «Зона зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады)».

На основании положений статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспариваемые положения нормативных правовых актов подлежат признанию не действующими со дня вступления в силу настоящего решения.

Вместе с тем суд считает не подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании недействующим градостроительного регламента ввиду следующего. 

Градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ). 

В соответствии со статьей 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 ГрК РФ). 

Из материалов дела следует, что требования о признании недействующим градостроительного регламента, являющегося частью Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, не обоснованы ООО «Специализированный застройщик «Инсити», в том числе административным истцом не указано в чем выражается несоответствие градостроительного регламента положениям законодательства, имеющим большую юридическую силу, какие его права и законные интересы нарушаются действием регламента, в чем выражено такое нарушение.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что оспариваемый градостроительный регламент определяет правовой режим земель муниципального образования город Краснодар и распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ определенной территориальной зоны, а не только на спорные земельные участки, принадлежащие административному истцу. 

В связи с чем, суд полагает отказать в удовлетворении требований административного истца в части оспаривания градостроительного регламента. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ООО «Специализированный застройщик «Инсити» к городской Думе Краснодара в части.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ООО «Специализированный застройщик «Инсити» к городской Думе Краснодара об оспаривании нормативных правовых актов в части - удовлетворить в части.

Признать недействующим с момента вступления в законную силу настоящего решения суда решение городской Думы Краснодара от 02 сентября 2020 года №100 пункт 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: ........, расположенных по адресу: ............, к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), территориям для размещения сада жилого района как озелененной территории общего пользования (объект 4.4 Приложения № 15).

Признать недействующим с момента вступления в законную силу настоящего решения суда решение городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» в редакции решения городской Думы Краснодара от 22 июля 2021 года № 17 п.19 в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: ........, расположенных по адресу: ............, к территориальной зоне Р-1 «Зона зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады)». 

Обязать городскую Думу Краснодара опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативно правовые акты, а также разместить на сайте городской Думы Краснодара.

Обязать городскую Думу Краснодара сообщить суду и административному истцу в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок.

В остальной части административное исковое заявление ООО «Специализированный застройщик «Инсити» к городской Думе Краснодара об оспаривании нормативных правовых актов в части - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 июля 2023 года.

Судья 

Краснодарского краевого суда В.О. Агибалова