Дело №12-63/2018

РЕШЕНИЕ

 

18 июня 2018 года пр. Ленина, 30, г. Евпатория

<

...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Захарова И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в нп Черн6оморское лейтенанта ФИО7 №-С/246-18 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.16 КоАП РФ,

С участием: 

- защитника лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – адвоката ФИО6, 

- Государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в нп Черн6оморское - ФИО7

установил:

Постановлением №-С/246-18 от ДД.ММ.ГГГГ Государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в нп Черн6оморское лейтенанта ФИО7 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.16 КоАП РФ, ФИО1 был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1100 рублей. 

Как следует из постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 17.50 проведено контрольно - проверочное мероприятие в пункте доставки морских биологических ресурсов (порто-пункт «Песок», оз.Донузлав) в отношении рыбопромыслового судна «Ловкий» с бортовым номером 4-17- 0039, под руководством капитана судна гражданина РФ ФИО3, осуществляющего промышленное рыболовство на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданного уполномоченным государственным органом в сфере рыболовства ДД.ММ.ГГГГ. Было установлено, что на судне отсутствует сводный журнал учета и сдачи в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря. ФИО1, являющийся капитаном рыболовного судна «Ч-17-0044» индивидуального предпринимателя «ФИО2», нарушил: требования абзаца первого приказа Госкомрыболовства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие «Сводного журнала учета и сдачи на приемные устройства в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря»; пункты 1.3.1, 1.3.2 «Наставления по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации», которое введено в действие приказом Госкомрыболовства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №., т.е. совершил правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 8.16 КоАП РФ за что подвергнут наказанию в в виде штрафа в размере 1100 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в Евпаторийский городской суд Республики Крым поступила жалоба ФИО1, в которой ставится вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) нарушения.

В обоснование жалобы заявителем указано на то, что не выполненная капитаном рыбопромыслового судна «Ловкий», ФИО1, ИП «ФИО5» обязанность по регистрации в «Сводном журнале учета и сдачи на приемные устройства в портах отходов и веществ,- вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря операции с веществами, вредными для здоровья людей или живых ресурсов моря» (далее - Сводный журнал), операции по заправке (бункеровке) судна топливом: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрена самой формой данного журнала. Кроме того, Кодексом торгового мореплавания установлено, что маломерное судно должно иметь судовой билет и судовую роль. Устав службы на судах рыбопромыслового флота РФ также не предусматривает Сводный журнал среди обязательных к ведению документов (утвержден приказом Роскомрыболовство от ДД.ММ.ГГГГ №), а порядок согласования и формы «Сводного журнала учета и сдачи на приемные устройства в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря» до настоящего времени не установлен Росприроднадзором, что исключает его ведение.

В суде защитник лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО6 поддержал доводы жалобы и просили удовлетворить требование об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, уточнив основания – в связи с отсутствием события правонарушения. 

Государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в нп Черн6оморское - ФИО7 не согласился с доводами жалобы и просил отказать в ее удовлетворении, полагая, что постановление вынесено законного, с соблюдением всех процедур и с учетом фактических обстоятельств. 

ФИО1 будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения его жалобы, не явился, об отложении рассмотрения дела заявления не заявлял. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя, что предусмотрено ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. 

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, считаю, что жалоба подлежит оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение капитаном судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавучего средства правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, других водных объектов, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм, а равно внесение в судовые документы неверных записей об этих операциях, за что предусмотрено наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили установленные должностным лицом факты о том, что не исполнены требования абзаца первого приказа Госкомрыболовства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие «Сводного журнала учета и сдачи на приемные устройства в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря»; пункты 1.3.1, 1.3.2 «Наставления по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации», которое введено в действие приказом Госкомрыболовства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Установленные обстоятельства правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-С/246-18;актом осмотра судна № от ДД.ММ.ГГГГ; копией разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа № ИП ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ; другими собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17.50 в ходе проведения контрольно - проверочного мероприятия в пункте доставки морских биологических ресурсов (порто-пункт «Песок», оз. Донузлав) в отношении рыбопромыслового судна «Ловкий» с бортовым номером №, под руководством капитана судна гражданина РФ ФИО3, осуществляющего промышленное рыболовство на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданного уполномоченным государственным органом в сфере рыболовства ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на судне отсутствует сводный журнал учета и сдачи в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря, предусмотренный Приказом.

По данному факту уполномоченным должностным лицом Отделения по охране морских биологических ресурсов отдела береговой охраны Службы в 

<

адрес> был составлен протокол об административном правонарушении в отношении капитана судна ФИО3, при этом процедура составления прокола соблюдена.

В соответствии с РД ДД.ММ.ГГГГ-97 «Правила регистрации операций с нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря и их смесями, производимыми на судах и других плавучих средствах» (дата введения -ДД.ММ.ГГГГ), предусмотрено, что производимые на судах и других плавучих средствах операции с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, разделяются на следующие основные группы:

1) операции с нефтью и нефтепродуктами, а также нефтеводяными смесями, производимые в машинных помещениях всех судов;

2) операции с грузом и балластом нефтяных танкеров;

3) операции с иными, чем нефть, жидкими веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, перевозимыми наливом;

4) операции с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, перевозимыми насыпью, навалом, в упаковке, грузовых контейнерах, съемных танках или автодорожных и железнодорожных цистернах;

5) операции с хозяйственно-фекальными сточными водами;

6) операции с мусором.

3.2. Для каждой из названных в п. 3.1 групп операций устанавливаются отдельные формы журналов регистрации.

В соответствии с конвенцией "МАРПОЛ 73\78" на морских судах осуществляется ведение отдельных журналов нефтяных операций, операций со сточными водами, мусором и другими вредными веществами по установленным конвенцией формам. 

Исключение составляют суда валовой вместимостью менее 400 и численностью людей на борту менее 15 человек, на которых в соответствии с п. 3.3 РД ДД.ММ.ГГГГ-97 "Правила регистрации операций с нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря и их смесями, производимыми на судах и других плавучих средствах" должны вестись "Сводные журналы учета и сдачи на приемные устройства в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря."

ФИО4 «Ловкий» является маломерным с валовой вместимостью менее 400, численностью людей на борту менее 15 человек, что подтверждают акты освидетельствования судна, акт внеочередного освидетельствования судна, проект судна. 

Согласно приказу Госкомрыболовства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 365 «О введении в действие «Сводного журнала учета и сдачи на приемные устройства в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря» в целях распространения на судах флота рыбного хозяйства единой формы сводного журнала для регистрации операций с нефтью, сточными водами, мусором и другими вредными веществами, утвержден и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ разработанный ФГУП «Гипрорыбфлот» и согласованный с Министерством природных ресурсов Российской Федерации «Сводный журнал учета и сдачи на приемные устройства в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря».

Согласно п. 1 Указаний по ведению журнала, он является судовым документом и оформляется в соответствии с установленным для судовых документов порядком.

В соответствии с «Наставлением по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации», введенным в действие приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: пунктами 1.3.1, 1.3.2: ответственность за выполнение на судне комплекса мероприятий по предотвращению загрязнения с судов возлагается на капитана судна; капитан судна должен воспитывать экипаж в духе ответственности за выполнение положений по обеспечению чистоты вод и постоянно заботиться о повышении знаний членов экипажа в этой области.

Таким образом, на рыболовных судах валовой вместимостью менее 400 и численностью людей па борту менее 15 человек, должны вестись «Сводные журналы учета и сдачи на приемные устройства в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря».

В соответствии с разрешением на добычу (вылов) №, выданное заместителем руководителя Азово-Черноморскою территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, приказом (распоряжением) индивидуального предпринимателя «ФИО2», от ДД.ММ.ГГГГ № гражданин РФ ФИО1 назначен капитаном рыболовного судна «Ловкий», бортовой № и лицом ответственным за добычу.

Вопреки доводам жалобы заявителя об отсутствии как самого события так и состава правонарушения, неисполнение ФИО1 обязанности по ведению «Сводного журнала учета и сдачи на приемные устройства в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря» содержат все элементы правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные стороной защиты копии договоров оказания услуг по транспортированию и обезвреживанию отходов, заключенные с ООО «Крым-Экогидротех» за №, № от ДД.ММ.ГГГГ с соответствующими приложениями, не опровергают установленных обстоятельств отсутствия «Сводного журнала учета и сдачи на приемные устройства в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря», который является судовым документом, не заменяют указанный документ, и не исключают наступление ответственности за невыполнение капитаном судна правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, других водных объектов, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.16 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 8.16 Кодекса.

Каких-либо оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

решил:

Постановление Государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в нп Черн6оморское лейтенанта ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст.8.16 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на данное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.А. Захарова