Дело № 12-114/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Каргополь 29 сентября 2020 года

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Захаров Е.С., рассмотрев жалобу директора ООО «Жилищные услуги» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Роспотребнадзора ФИО2 от 30 июля 2020 года в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» ФИО1 , 

у с т а н о в и л:

постановлением от 30 июля 2020 года директор общества с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С постановлением не согласился ФИО1, который в жалобе указывает, что причиной задымления на свалке бытовых отходов послужило то, что в период проведения двухмесячника по благоустройству на полигон бытовых отходов был разрешен доступ частным лицам. При этом после обнаружения возгорания ТБО с 01 мая 2020 года на полигоне ООО «Жилищные услуги» постоянно принимало меры по устранению задымления.

В судебном заседании ФИО1 дополнил, что за данное нарушение ООО «Жилищные услуги» привлечено к ответственности в виде штрафа Арбитражным судом, таким образом, полагает, что имеет место двойная ответственность за одно правонарушение.

Проверив материалы дела, и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность при размещении отходов производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 3 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действует Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденная Министерством строительства РФ от 2 ноября 1996 года (далее - Инструкция).

Учитывая, что СП 2.1.7.1038-01, являющиеся обязательными для соблюдения, предусматривают обязанность складирования ТБО в соответствии с Инструкцией, то последняя также обязательна для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Пунктом 2.1 Инструкции предусмотрено, что организация работ на полигоне должна обеспечивать охрану окружающей среды, максимальную производительность средств механизации и технику безопасности.

Согласно разделу 1 "Временных рекомендаций по расчету выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха" (утв. Минприроды РФ 02.11.1992) сгорание твердых бытовых отходов (ТБО) рассматривается как аварийный выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

Как установлено в ходе проверки по заявлению о наличии задымления со стороны полигона для складирования ТБО, арендуемого ООО «Жилищные услуги», на полигоне выявлено нарушение вышеназванных требований нормативных актов, заключающееся в допуске на полигон посторонних лиц, отсутствии контроля за размещением бытовых отходов с последующим их возгоранием и выбросом в атмосферу загрязняющих веществ (задымление). Такт установлено нарушение требований пункта 6.22.2 ГОСТ Р 56598-2015, заключающееся в не уведомлении компетентного органа государственной власти о наличии негативного воздействия на окружающую среду. 

На основании результатов проверки в отношении директора ООО «Жилищные услуги» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 16 июля 2020 года № 06-02-88/2020, по статье 8.2 ч.4 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения протокола 30 июля 2020 года вынесено постановление о привлечении ФИО1, как руководителя ООО «Жилищные услуги» к административной ответственности по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ.

При этом правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине должностного лица в его совершении подтверждается приведенными в постановлении доказательствами.

Доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного порядка, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности и оснований для их иной оценки не имеется

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены всесторонне, полно и объективно.

Доводы лица, подавшего жалобу относительно отсутствия его вины в возгорании ТБО и последующем задымлении окружающей территории суд не принимает во внимание, так как ФИО1, являясь руководителем предприятия, использующего полигон, имел объективную возможность для исполнения требований нормативных актов, регулирующих данную деятельность, но допустил бездействие, приведшее к выбросу вредных веществ в окружающую среду.

Также суд не принимает во внимание доводы о двойной ответственности за допущенное нарушение, так как субъектами данного административного правонарушения являются как юридические лица, так и должностные лица, ответственные за соблюдение требований в области охраны окружающей среды.

По существу в жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, и не содержится обстоятельств, которые могут послужить основанием для отмены или изменения постановления. 

Невозможность назначения наказания в виде предупреждения, а также признания совершенного правонарушения малозначительным должностным лицом в достаточной степени мотивирована, при определении размера наказания учтены все обстоятельства, влияющие на его размер, штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном для должностных лиц, и оснований для его снижения также не имеется.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Роспотребнадзора ФИО2 от 30 июля 2020 года в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Няндомский районный суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Е.С.Захаров