Дело № 2а-108/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Филь А.Ю.,

при секретаре Куликовой З.Ж.,

с участием:

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области, ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» об оспаривании заключения призывной комиссии, возложении обязанности выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Сердобский городской суд Пензенской области с административным исковым заявлением к призывной комиссии г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области, ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» об оспаривании заключения призывной комиссии, возложении обязанности выдать военный билет, мотивируя тем, что состоит на воинском учете в объединенном военном комиссариате г. Сердобска, Бековского и Сердобского районов Пензенской области. 20.03.2017 года ФИО2 исполнилось 27 лет, в связи с чем он перестал подлежать призыву на военную службу. 02.10.2019 года состоялось заседание призывной комиссии г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области, вынесено в отношении административного истца заключение, в соответствии с которым он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С заключением призывной комиссии ФИО2 не согласен и считает его незаконным, необоснованным и нарушающим его законные права и интересы. В течение всего призывного возраста ФИО2 не уклонялся от призыва на военную службу. В момент исполнения 18 лет и далее он обучался по очной форме обучения в 

<

данные изъяты>. Пропущенных повесток о явке на мероприятия, связанные с призывом, ФИО2 под роспись не получал, по всем полученным повесткам он всегда являлся. На военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе, по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке. При этом, законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Соответственно, поскольку ФИО2 не получал до исполнения 27-летнего возраста под роспись иных нереализованных повесток с обязательством о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, заключение о признании его гражданином, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, вынесено неправомерно. В день вынесения заключения призывной комиссией района документы ФИО2 не были надлежащим образом изучены членами призывной комиссии. В результате недобросовестного отношения к изучению данных и документов, связанных с воинским учетом, за полноту которых отвечают военные комиссариаты, было вынесено заключение о признании не прошедшим военную службу в отношении гражданина, не нарушавшего правила воинского учета, что исключает возможность вынесения подобного заключения, а также не было принято во внимание, что он не вызывался надлежащим образом в военный комиссариат до исполнения возраста 27 лет. На основании изложенного, руководствуясь ст. 218 КАС РФ, административный истец просит признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать военный комиссариат устранить нарушение прав ФИО2, выдав ему документ воинского учета - военный билет.

Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении, адресованном суду, просил административное дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика призывной комиссии г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании 17.02.2020 года административные исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях на административный иск, после окончания перерыва в судебном заседании в судебное заседание не явился, в письменном заявлении, адресованном суду, просил административное дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Согласно п. 18 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663, контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

В соответствии с п. 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу осуществляются военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно п. 2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

В соответствии с п. 4 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663», после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу. Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязанности призывника самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат для призыва.

Из изложенного следует, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30.10.2014 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность. Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, первоначально поставлен на воинский учет 12.02.2007 года в военном комиссариате г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области, 02.04.2008 года ФИО2 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2012 года в связи с получением высшего образования, что подтверждается учетно-алфавитной книгой призывников 1990 года, проживающих на территории Сердобского района Пензенской области, дипломом регистрационный № от 30.06.2012 года, копии которых имеются в материалах дела.

Как следует из учетно-алфавитной книги призывников 1990 года, проживающих на территории Сердобского района Пензенской области, имеются записи: ФИО2, дата первоначальной постановки на воинский учет - 12.02.07, в какой военный комиссариат, дата высылки личного дела, исходящий № - Академический р-н г. Москвы, исх. № 2/73 от 21.01.2009 года, отметка о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу - подп. «а» п. 2 ст. 24 до 30.06.2012, пр. № 2 от 02.04.08.

Согласно ответа от 15.08.2019 года Военного комиссариата Пензенской области на жалобу ФИО2 от 19.07.2019 года, копия которого имеется в материалах дела, при первоначальной постановке на воинский учет в военном комиссариате г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области, снятии с учета в связи с убытием к месту учебы, постановке на учет в военном комиссариате Академического района ЮЗАО г. Москвы по месту учебы действия ФИО2 носили законопослушный характер, что подтверждает знание порядка действия в указанных ситуациях. По окончании обучения в 2012 году, убывая к месту постоянного жительства, ФИО2 не явился в военный комиссариат Академического района ЮЗАО г. Москвы и не сообщил о своем убытии на новое место жительства, чем нарушил требования п.п. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Данный военный комиссариат о смене места жительства не был оповещен ФИО2 и в последующие годы. Прибыв на постоянное место жительства по регистрации в с. Гуленовка, ФИО2 был обязан явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов для постановки на воинский учет. Не сделав этого, нарушил требования п.п. 5 п. 1 ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В своей жалобе ФИО2 не поясняет причины невыполнения этих требований до 2018 года. Дальнейшие требования к военному комиссариату г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов о выдаче документа воинского учета не могут носить законного характера, так как ФИО2 в данном военном комиссариате на учете не состоит. Военный комиссариат г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов может решить вопрос о выдаче документа воинского учета только после постановки на воинский учет, что в соответствии с п. 5 и п. 6 ст. 9 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется комиссией после прохождения медицинского освидетельствования и по представлению необходимых копий документов. Следовательно, ФИО2 необходимо лично явиться в военный комиссариат по месту регистрации и жительства для представления документов и получения направления для прохождения медицинского обследования, которое в военном комиссариате осуществляется в период проведения призыва, в данном случае с 01.10.2019 года. После проведения указанных мероприятий ФИО2 будет присвоено воинское звание «рядовой» и выдан документ воинского учета. При этом, комиссией военного комиссариата будет принято правовое решение по документу, подлежащему выдаче - военному билету или справке.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО2 02.10.2019 года обратился к военному комиссару г. Сердобска, Бековского и Сердобского районов Пензенской области с заявлением о выдаче военного билета, что подтверждается заявлением о выдаче военного билета от 02.10.2019 года ФИО2, копия которого имеется в материалах дела.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключением призывной комиссии г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас, что подтверждается выпиской из протокола № 3/У от 02.10.2019 года призывной комиссии г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области, справкой взамен военного билета №, копии которых имеются в материалах дела.

Как следует из выписки из протокола № 3/У от 02.10.2019 года призывной комиссии г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области, ФИО2 первоначально поставлен на воинский учет 12.02.2007 года, 02.04.2008 года предоставлялась отсрочка по подп. «а», пункт 2, статьи 24 до 30.06.2012 года, 21.01.2009 года снялся с воинского и убыл в Академический район ЮЗАО г. Москвы, исх. № 2/73, в военном комиссариате г. Сердобска Бековского и Сердобского районов на воинском учете не состоит; на запросы в военный комиссариат Академический район ЮЗАО г. Москвы получены ответы, что ФИО2 имел отсрочку до 2012 года от призыва на военную службу, по окончании отсрочки подлежал призыву на военную службу, с воинского учета не снимался, на призывную комиссию района не прибывал, в запас не зачислялся, документ воинского учета не получал; личное дело призывника с военного комиссариата Академического района ЮЗАО г. Москвы не получено; оправдательные документы о неявке в военный комиссариат не представлялись, свое не прибытие объясняет тем, что повестки о явке в военный комиссариат не получал.

Как установлено в судебном заседании, военным комиссариатом г. Сердобска, Бековского и Сердобского районов Пензенской области направлялись военному комиссару Академического района ЮЗАО г. Москвы, военному комиссару г. Москвы (объединенный, Академического района ЮЗАО г. Москвы) запросы о направлении в адрес военного комиссариата г. Сердобска, Бековского и Сердобского районов Пензенской области личного дела призывника и выписки из алфавитной книги призывников на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для постановки ФИО2 на воинский учет и выдачи военного билета, что подтверждается запросами от 11.05.2018 года, от 22.03.2019 года, от 26.07.2019 года, копии которых имеются в материалах дела.

Как следует из сообщения от 14.06.2018 года № 961 Военного комиссариата г. Москвы (объединенный, Академического района ЮЗАО г. Москвы), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на временном воинском учете с 2008 года в военном комиссариате Академического района ЮЗАО города Москвы, в связи с получением высшего образования имел отсрочку до 2012 года от призыва на военную службу, с воинского учета не снимался. Согласно п. 6 Приложения № 31 к Инструкции № 400 гласит, что гражданин обязан лично присутствовать на заседании призывной комиссии, а так как ФИО2 на призывную комиссию района не прибывал, решение не выносилось. Воинский документ не выдавался.

Согласно сообщения от 30.04.2019 года № 856 Военного комиссариата г. Москвы (объединенный, Академического района ЮЗАО г. Москвы), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на временном воинском учете с 2008 года в военном комиссариате Академического района ЮЗАО города Москвы, в связи с получением образования имел отсрочку от призыва на военную службу до 2012 года (пп. а п. 2 ст. 24). ФИО2 на призывную комиссию района не прибывал, в запас не зачислялся, документ воинского учета не получал.

Как следует из сообщения от 05.09.2019 года № 1753 Военного комиссариата г. Москвы (объединенный, Академического района ЮЗАО г. Москвы), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на временном воинском учете с 2008 года в военном комиссариате Академического района ЮЗАО города Москвы, в связи с получением образования имел отсрочку от призыва на военную службу до 2012 года (пп. а п. 2 ст. 24). ФИО2 на призывную комиссию не прибывал, в запас не зачислялся, документ воинского учета не получал.

Доводы представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» по доверенности ФИО1 о том, что административным истцом ФИО2 в сроки, установленные законом, не сообщалось в военный комиссариат Академического района ЮЗАО г. Москвы для целей воинского учета об изменении образования, места работы или должности административного истца, о переезде на новое место жительство в Пензенскую область, то есть он допустил бездействие, сопряженное с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, ФИО2 не проходил освидетельствование в рамках призывных компаний с 2014 года до достижения им 27 летнего возраста в призывной комиссии г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области или в призывной комиссии Академического района ЮЗАО г. Москвы, при этом, призывные мероприятия в отношении ФИО2 военным комиссариатом Академического района ЮЗАО г. Москва проводились, не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с п. 2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязанности призывника самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат для призыва.

Следовательно, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. 

Кроме того, в соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В нарушение требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ административными ответчиками призывной комиссией г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области, ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» не представлены суду бесспорные, достаточные и объективные доказательства того, что после прекращения действия предоставленной административному истцу ФИО2 отсрочки от призыва на военную службу до 30.06.2012 года в отношении ФИО2 военным комиссариатом Академического района ЮЗАО г. Москвы, военным комиссариатом г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области проводились мероприятий, связанные с его призывом на военную службу до достижения им возраста 27 лет, а также доказательства направления административному истцу ФИО2 соответствующей установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, при этом, сообщения от 14.06.2018 года № 961, от 30.04.2019 года № 856, от 05.09.2019 года № 1753 Военного комиссариата г. Москвы (объединенный, Академического района ЮЗАО г. Москвы) не свидетельствуют об обратном.

При таких обстоятельствах, учитывая, что после прекращения действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца ФИО2 не проводились, доказательств обратного административными ответчиками призывной комиссией г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области, ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ суду не представлено, обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у административного истца ФИО2 отсутствовала, а также то, что личное дело призывника и выписка из учетно-алфавитной книги призывников на административного истца ФИО2 из военного комиссариата Академического района ЮЗАО г. Москвы не поступали, в военном комиссариате г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области на 02.10.2019 года отсутствовали, суд считает, что оснований для вынесения в отношении административного истца ФИО2 оспариваемого заключения у призывной комиссии г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области не имелось.

В соответствии с п. 5.1 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета: удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу; военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета); справка взамен военного билета. Органы, осуществляющие воинский учет, вправе с согласия граждан выдавать им помимо документов, указанных в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, также персональные электронные карты.

Кроме того, согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, - в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены.

Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что он на определенный период лишается права проходить государственную гражданскую службу, фактически к гражданину применяются ограничения в правах.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного суд считает, что административные исковые требования ФИО2 к призывной комиссии г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области, ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» о признании незаконным и отмене заключения призывной комиссии г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании военный комиссариат устранить нарушение прав ФИО2, выдав ему документ воинского учета - военный билет, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к призывной комиссии г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области, ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области от 02.10.2019 года о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» в лице военного комиссариата г. Сердобск, Бековского и Сердобского районов Пензенской области выдать ФИО2 военный билет.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 02.03.2020 года.

Судья Филь А.Ю.