№ 2-2552/2020

56RS0030-01-2020-003263-91

Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 19 ноября 2020 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Бахтияровой Т.С.,

при секретаре Студеновой А.А.,

с участием представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Оренбургской области обратилось в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных исковых требований Минздрав Оренбургской области указывает, что является должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Оренбурга ДД.ММ.ГГГГ, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Предмет исполнения: обязать Минздрав Оренбургской области организовать бесплатное обеспечение за счет средств областного бюджета лекарственным препаратом вигабатрин (торговое наименование Сабрил) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, регулярно и в соответствии с решением консилиума врачей обособленного структурного подразделения «Научно-исследовательский клинический институт педиатрии имени академика Ю.В. Вельтищева» федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский национальный исследовательский медицинский университет им. Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по медицинским (жизненным) показаниям до лекарственного препарата. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

В виду того, что решение суда не исполнено, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Оренбургской области в размере 50 000 рублей. 

Истец считает, что его вина в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения решения суда отсутствует, так как были проявлены должная степень заботливости и осмотрительности для исполнения судебного решения. 

В целях исполнения решения Центрального районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ Минздравом Оренбургской области в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение № об осуществлении закупки лекарственного препарата Сабрил (таблетки, покрытые пленочной оболочкой 500 мг № 100, 7 упаковок).

Для обеспечения ФИО1 не зарегистрированным в Российской Федерации препаратом Сабрил (МНН ФИО4) с победителем запроса предложений РЕДФАРМА» заключен государственный контракт № на закупку лекарственного препарата - таблеток, покрытых пленочной оболочкой 500 мг № 100 в количестве 7 упаковок. 

Истец считает, что имеются объективные причины, препятствующие своевременному исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также, что виновное противоправное бездействие должника отсутствует. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда в порядке подготовки дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, была привлечена судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала. Пояснила, что министерством здравоохранения 

<

адрес> приняты в пределах своей компетенции все меры, направленные на немедленное исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, и неисполнение решения суда явилось следствием непреодолимой силы, просила освободить Министерство здравоохранения Оренбургской области от уплаты исполнительного сбора. 

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах УФССП России по Оренбургской области на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что, поскольку исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ обращен к немедленному исполнению, должнику установлен срок для добровольного исполнения – в течение суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, указанное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие препятствий по исполнению решения суда, указанное исполнительное производство имеет особую социальную значимость, поскольку исполнение требований исполнительного документа связано с обеспечением защиты жизни и здоровья несовершеннолетнего ребенка, до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Решение суда приведено к немедленному исполнению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частей 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Частью 2 ст. 112 этого Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом закон не устанавливает каких-либо ограничительных сроков для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 6 статьи 112 указанного Федерального Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 75 Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены заявленные к Минздраву Оренбургской области исковые требования, которым на ответчика возложена обязанность организовать бесплатное обеспечение за счет средств областного бюджета лекарственным препаратом вигабатрин (торговое наименование Сабрил) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, регулярно и в соответствии с решением консилиума врачей обособленного структурного подразделения «Научно-исследовательский клинический институт педиатрии имени академика Ю.В. Вельтищева» федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский национальный исследовательский медицинский университет им. Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по медицинским (жизненным) показаниям до лекарственного препарата. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

На основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Оренбурга, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 в интересах ФИО1 возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного исполнения – в течение суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, указанное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения в этот срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

Факт получения истцом копии постановления о возбуждении исполнительного производства им не оспаривался.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и назначен новый срок исполнения – немедленное исполнение. 

Под организацией обеспечения пациента понимается не только (и не столько) медицинское применение лекарственного препарата, но и применительно к полномочиям министерства здравоохранения Оренбургской области – главного распорядителя средств областного бюджета (пункт 12 положения о министерстве здравоохранения Оренбургской области от 09.09.2010 № 184-ук), обеспечивающего результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, по внесению предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи (подпункт 7 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации); предоставлению подведомственной медицинской организации субсидии на иные цели – закупки лекарственного препарата (статья 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), закупки лекарственного препарата с момента внесения изменений в план закупок и до заключения государственного контракта, организации ввода лекарственного препарата на базе специализированной медицинской организации, то есть организация обеспечения представляет собой комплекс мероприятий. 

В соответствии с ч.2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Исполнение судебного решения возможно в порядке и на условиях, определенных пунктом 3 части 2 статьи 83.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

В этой связи и в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279 «Об установлении порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещение планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» в план-график закупок внесены соответствующие изменения.

В силу части 9 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ внесение изменений в план-график осуществляется не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки.

Согласно части 2 статьи 63, статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе при этом контракт может быть размещен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов – электронного аукциона.

В целях исполнения решения Центрального районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ Минздравом Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение № об осуществлении закупки лекарственного препарата Сабрил (таблетки, покрытые пленочной оболочкой 500 мг № 100, 7 упаковок).

Согласно сведениям официального сайта по размещению информации о лекарственных средствах – государственного реестра лекарственных средств (https://grls.rosminzdrav.ru/) лекарственный препарат вигабатрин Минздравом России не регистрировался. 

Согласно пункту 10 Правил ввоза лекарственных средств для медицинского применения на территорию Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 771, допускается ввоз на территорию Российской Федерации конкретной партии незарегистрированных лекарственных средств для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента на основании разрешения, выдаваемого Министерством здравоохранения Российской Федерации по заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 таких правил. 

Министерство здравоохранения Оренбургской области правом обращения в Минздрав России с заявлением о выдаче разрешения на право ввоза на территорию Российской Федерации конкретной партии незарегистрированных лекарственных средств для оказания медицинской помощи по жизненных показаниям конкретного пациента не обладает. 

В соответствии с приказом Минздрава России от 02.08.2012 № 58н «Об утверждении Административного регламента Министерства здравоохранения Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации конкретной партии зарегистрированных и (или) незарегистрированных лекарственных средств, предназначенных для проведения клинических исследований лекарственных препаратов, конкретной партии незарегистрированных лекарственных средств, предназначенных для проведения экспертизы лекарственных средств в целях осуществления государственной регистрации лекарственных препаратов, конкретной партии незарегистрированных лекарственных средств для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента» ООО «РЕДФАРМА» получено разрешение на ввоз препарата Сабрил на территорию Российской Федерации

Для обеспечения ФИО1 не зарегистрированным в Российской Федерации препаратом Сабрил (МНН ФИО4) с победителем запроса предложений ООО «РЕДФАРМА» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на закупку лекарственного препарата - таблеток, покрытых пленочной оболочкой 500 мг № 100 в количестве 7 упаковок.

Из письма первого заместителя министра здравоохранения ФИО5 судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что лекарственный препарат Сабрил в связи с логистическими ограничениями на стороне поставщика поставлен ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ лекарственный препарат направлен в аптеку по месту жительства взыскателя и отпущен ФИО1 Данные сведения с приложением подтверждающих документов направлены судебному приставу-исполнителю с заявлением об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим законом дополнительные гарантии, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с ч.2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только сначала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, что предусмотрено ч. 2 ст. 83 БК РФ.

Как следует из материалов дела на момент вынесения решения суда Министерство здравоохранения Оренбургской области не имело объективной возможности немедленно исполнить решение суда. Доказательств обратному суду не представлено. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения о возложении обязанности организовать бесплатное обеспечение за счет средств областного бюджета лекарственным препаратом вигабатрин (торговое наименование Сабрил) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, регулярно и в соответствии с решением консилиума врачей обособленного структурного подразделения «Научно-исследовательский клинический институт педиатрии имени академика Ю.В. Вельтищева» федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский национальный исследовательский медицинский университет им. Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по медицинским (жизненным) показаниям до лекарственного препарата, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. 

Оценив представленные доказательства, суд, учитывая отсутствие вины должника в неисполнении решения Центрального районного суда г.Оренбурга, приходит к выводу, что истцом принимались все возможные меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимых для проведения конкурсных процедур, исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

В связи с изложенным, исковые требования Министерства здравоохранения Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного с истца на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства здравоохранения Оренбургской области удовлетворить. 

Освободить Министерство здравоохранения Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения суда составлен 26 ноября 2020 года, последний день подачи апелляционной жалобы 28 декабря 2020 года.

Судья Бахтиярова Т.С.