№ 2а-231/2024

55RS0008-01-2024-000141-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2024 года с. Азово Омской области

Азовский районный суд Омской области в составе 

председательствующего судьи Кулешова А.А., 

при секретаре Грановской Л.Б.,

с участием прокурора Логуновой А.Н.,

главы администрации Сосновского сельского поселения П.А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Азовского немецкого национального района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по устранению на участках дорог на улицах .... Азовского немецкого национального района Омской области зимней скользкости в виде гололеда, сужения дороги, колейности, снежных валов, обязанности по их устранению, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения. Так, согласно данным (предупреждение ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» от 13.02.2024 № 310/08-04-19/12 14.02.2024) 14.02.2024 г. на территории Азовского района имели место неблагоприятные погодные условия: сильный снег, метель с ухудшением видимости, сильный ветер с порывами 15-20 м/с, в результате которых на автомобильных дорогах Сосновского сельского поселения образовалась колейность, зимняя скользкость, снежные валы, снежный накат. После указанной даты на территории сельского поселения осадки не выпадали. На момент проверки, проведенной прокуратурой района 22.02.2024 г., Администрацией Сосновского сельского поселения меры к устранению нарушений требований ГОСТ 50597-2017 в установленные законом сроки, не приняты. Проверка, проведенная прокуратурой района совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Азовскому немецкому национальному району показала, что дороги, расположенные в пределах сельского поселения, не отвечают требованиям безопасности дорожного движения. На территории Сосновского сельского поселения покрытие проезжей части дорог в ...., ...., Школьная имеет зимнюю скользкость в виде гололеда, сужения дороги, колейность глубиной 4 см, снежные валы в зоне пешеходного перехода по улице ...., которые с проезжей части до настоящего времени не устранены. В нарушение требований ГОСТ 50597-2017 на оборудованном дорожными знаками пешеходном переходе рядом с МБОУ «Сосновская СОШ», расположенной по ...., установлен снежный вал, не позволяющий водителям своевременно заметить приближающегося к переходу ребенка, а также снежный накат. Бездействие Администрации Сосновского сельского поселения повышает риск травматизма, влечет нарушение прав детей на безопасность передвижения вблизи образовательного учреждения, создает угрозу их жизни и здоровья Также нарушение требований ГОСТ 50597-2017 может повлечь возникновение опасных ситуаций на дорогах поселения, дорожно-транспортных происшествий, угрожает жизни и здоровью участников дорожного движения, сохранности их имущества. 17.11.2023 г. прокурором Главе Администрации Сосновского сельского поселения объявлено предостережение о недопустимости нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения. 25.01.2024 г. прокуратурой района вносилось представление в Администрацию Сосновского сельского поселения с требованием устранить зимнюю скользкость, снежные валы на автомобильных дорогах, расположенных на территории поселения. 

В судебном заседании прокурор Л.А.Н. настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика – Глава Администрации Сосновского сельского поселения П.А.С. в судебном заседании административные исковые требования признал частично.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений возложена обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы. 

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, в том числе, относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 N 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к полномочиям сельских поселений Омской области.

Исходя из п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Федерального закона 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие зимней скользкости (таблица В.1 приложение В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1

По таблице В.1 приложения В, таблицей 8.1 ГОСТ 50597-2017 нормативный срок для устранения зимней скользкости – не более 5 часов.

По таблице 8.8 ГОСТ 50597-2017 формирование снежных валов не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода, на пересечениях улиц в одном уровне в пределах треугольника видимости.

По таблице 8.6 ГОСТ 50597-2017 глубина колеи не должна составлять более 3 см. Сроки устранения колейности – не более 2 суток.

По данным федеральной государственной информационной системы «Система контроля дорожных фондов» участки автомобильных дорог по .... находятся в собственности Сосновского сельского поселения, имеют IV техническую категорию, асфальтобетонное покрытие.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного Госинспектором ОГИБДД ОМВД России по Азовскому ННР ФИО1 совместно с помощником прокурора Азовского ННР Логуновой А.Д. 22.02.2024 г., в .... на покрытии проезжей части наличие зимней скользкости в виде снежного наката, сужение проезжей части; .... на покрытии проезжей части наличие зимней скользкости в виде снежного наката; .... на покрытии проезжей части наличие зимней скользкости в виде снежного наката; .... на покрытии проезжей части наличие зимней скользкости в виде снежного наката, наличие снежных валов на пешеходном переходе; улица .... снежная колея на проезжей части глубиной 4 см.

17 ноября 2023 г. прокуратурой района по результатам проведенной проверки вынесено предостережение Главе Администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о недопустимости нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

25.01.2024 г. прокуратурой района Главе Сосновского сельского поселения Азовского ННМР Омской области П.А.С. внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В связи с тем, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, с момента внесения представления прошло достаточное количество времени для приведения проезжей части дорог сельского поселения в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, то административное исковое заявление прокурора района подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

В рассматриваемом случае административный истец заявил об обращении решения к немедленному исполнению, замедление исполнения решения суда при ненадлежащем состоянии автомобильных дорог может повлечь причинение вреда жизни и здоровью населения, повреждению имущества, в связи с чем необходимо обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Азовского немецкого национального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным действие администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в части неприятия мер по устранению на участках дорог на .... зимней скользкости в виде гололеда, сужения дороги, колейности, снежных валов.

Обязать администрацию Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области незамедлительно устранить на участках дорог на .... зимнюю скользкость в виде гололеда, сужение дороги, колейность, снежные валы в порядке, установленном требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Кулешов