УИД: 50RS0016-01-2025-004277-58

Дело № 2-3342/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 года Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Н.В.,

при секретаре Терентьевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Окружному управлению социального развития №6 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей для получения благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Окружному управлению социального развития №6 Министерства социального развития Московской области, в котором просит признать распоряжение окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, а также обязать Окружное управление социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по городскому округу ФИО2 Московской области.

Требования иска мотивированны тем, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с положением ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истцу присвоен статус лица, оставшегося без попечения родителей. Данный факт подтверждается свидетельством о рождении истца от ДД.ММ.ГГГГ. 

<

данные изъяты>, свидетельством о смерти отца истца ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. о лишении матери истца ФИО10 родительских прав и постановлением территориального органа по опеке (попечительству) г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об устройстве малолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. в ГОУ Республиканскую школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с регистрационно-контрольной карточкой Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ. по предыдущему месту жительства истца. До настоящего времени там истец жилым помещением не обеспечена.

Позднее истец переехала на постоянное место жительства в Московскую область и сделала себе регистрацию по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ в Пушкинском городском округе, с ДД.ММ.ГГГГ - в городском округе ФИО2.

Далее истец обратилась в Окружное управление социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области с заявлением о включении ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в городском округе ФИО2 Московской области в порядке перевода из списка региона предыдущего места проживания.

Распоряжением окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа ФИО2 Московской области» истцу отказано во включении в список в порядке перевода в городской округ ФИО2 Московской области, в связи с тем, что перемена места жительства истцом осуществлена после достижения истцом совершеннолетия.

Истцом был обжалован данный отказ в судебном порядке. В соответствии с решением Мытищинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования удовлетворены частично. Суд признал распоряжение Окружного управления социального развития №6 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № необоснованным и нарушающим права и законные интересы истца и обязал ответчика повторно рассмотреть заявление истца о включении в список в порядке перевода по новому месту жительства.

Истец повторно обратился к ответчику с заявлением о включении в список в порядке перевода по новому месту жительства.

Распоряжением окружного управления социального развития №6 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет истцу повторно отказано во включении в список в порядке перевода в городской округ ФИО2 Московской области, в связи с тем, что перемена места жительства истцом осуществлена после достижения истцом совершеннолетия.

Исчерпывающий перечень правовых оснований для отказа во включении в указанный список приведен в п. 35 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 г. №397.

Вместе с тем, ответчиком соответствующих правовых оснований, исключающих право истца на включение в указанный список после перемены места жительства по достижению совершеннолетия и изменения социальной категории на «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не приведено. 

У истца есть право на обеспечение жилым помещением в льготном порядке из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по договору найма специализированных жилых помещений на территории городского округа ФИО2 Московской области.

В этой связи истец полагает, что оспариваемое распоряжение является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы истца в отношении жилищного обеспечения.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что подавала два заявления ответчику на основании постановления о формировании списка сирот, где можно исключиться из одного списка и включиться в другой. На указанные заявления были получены отказы, которые являются неправомерными, единственным критерием является местожительства. Истец с 2021 года проживает в Московской области в г. ФИО2.

Представитель ответчика Окружного управления социального развития №6 Министерства социального развития Московской области ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, в удовлетворении исковых требований просила отказать, так как распоряжение законно.

Из отзыва на иск следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной Комиссии по формированию Списка, на котором рассмотрено заявление ФИО1 и документы, полученные управлением в ответ на запросы, на котором принято коллегиальное решение об отказе во включении ее в Список.

На межведомственной Комиссии рассмотрены материалы личного дела ФИО1, из которых установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать - ФИО11 решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., лишена родительских прав, отец - ФИО12, умер в ДД.ММ.ГГГГ. (свидетельство о смерти 

<

данные изъяты>, выдано Отделом Управления ЗАГС Республики Тыва (Агечтства) в г. Кызыле Россия ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, недвижимого имущества не имеет.

В соответствии с решением Мытищинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., Министерство социального развития Московской области в лице управления обязано рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Согласно материалам учетного дела, поступившим из министерства образования Республики Тыва, ФИО1, на основании постановления Мэра города Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ «О жилищных вопросах» включена в список сирот, малоимущих, инвалидов с детства, ветеранов и инвалидов ВОВ, принятых на учет по улучшению жилищных условий.

Пунктом 2.2.7 Административного регламента предоставления Министерством социального развития Московской области государственной услуги «Формирование в установленном законодательством Российской Федерации порядке списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации», утвержденного распоряжением Министерства социального развития Московской области от 16.04.2024 г. №20PB-94, установлено, что право обратиться с заявлением имеют законные представители детей-сирот, дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот, если их законные представители не обращались с заявлением об исключении из списка до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет, включенные в список по прежнему месту жительства, при перемене места жительства.

На момент обращения с заявлением ФИО1, достигла возраста 23 лет. До достижения возраста совершеннолетия ФИО1 в городе Королёве Московской области не проживала и на учете в органах опеки и попечительства города ФИО2 не состояла.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

ДД.ММ.ГГГГ управлением в соответствии с Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ, и Административным регламентом предоставления Министерством социального развития Московской области государственной услуги «Формирование в установленном законодательством Российской Федерации порядке списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации», утвержденным распоряжением Министерства социального развития Московской области от 16.04.2024 г. №20РВ-94, и письмом Минпросвещения России от 23.06.2020 г. №ДГ-812/07 «О направлении разъяснений» вынесено распоряжение об отказе ФИО1 во включении в список, поскольку она до достижения возраста совершеннолетия в городе Королёве Московской области не проживала и на учете в органах опеки и попечительства города Королёва не состояла, и право обратиться с заявлением не имеет, а также не представила сведения о том, что имела право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в городском округе ФИО2 Московской области.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном порядке. 

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Республики Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном порядке. 

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 56 ГПК РФ и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч. 2 ст. 195 ГПК РФ). Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).

В статье 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п.п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство. 

В ч. 4 ст. 67.1 Конституции РФ установлено, что государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения. 

Статья 75.1 Конституции РФ провозглашает, что в Российской Федерации создаются условия, в том числе, для взаимного доверия государства и общества. Тем самым в качестве конституционно охраняемой ценности установлено достижение социального согласия. 

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

В соответствии с положением ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истцу присвоен статус лица, оставшегося без попечения родителей. 

Данный факт подтверждается свидетельством о рождении истца от ДД.ММ.ГГГГ. 

<

данные изъяты>, свидетельством о смерти отца истца ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ. 

<

данные изъяты>, решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. о лишении матери истца ФИО14 родительских прав и постановлением территориального органа по опеке (попечительству) г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об устройстве малолетней ФИО1, №р. в ГОУ Республиканскую школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с регистрационно-контрольной карточкой Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. № истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ. по предыдущему месту жительства истца.

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, недвижимого имущества не имеет.

Истец обратилась в Окружное управление социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области с заявлением о включении ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в городском округе ФИО2 Московской области в порядке перевода из списка региона предыдущего места проживания.

Распоряжением окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа ФИО2 Московской области» истцу отказано во включении в список в порядке перевода в городской округ ФИО2 Московской области, в связи с тем, что перемена места жительства истцом осуществлена после достижения истцом совершеннолетия.

Истцом был обжалован данный отказ в судебном порядке. 

В соответствии с решением Мытищинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу № исковые требования удовлетворены частично. Суд признал распоряжение Окружного управления социального развития №6 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № необоснованным и нарушающим права и законные интересы истца и обязал ответчика повторно рассмотреть заявление истца о включении в список в порядке перевода по новому месту жительства.

Истец повторно обратился к ответчику с заявлением о включении в список в порядке перевода по новому месту жительства.

Распоряжением окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет истцу повторно отказано во включении в список в порядке перевода в городской округ ФИО2 Московской области, в связи с тем, что перемена места жительства истцом осуществлена после достижения истцом совершеннолетия.

Предоставление жилых помещений детям-спросам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

Из положений абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Закона N 159-Ф3).

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона N 159-Ф3 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список. сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включения в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 г. N397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из чиста детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

В Список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г., имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Положения п. 9 ст. 8 Федерального закона 21.12.1996 г. N 159-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 г.), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет.

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения РФ, касающимися порядка применения абз. 4 п. 3 Правил.

Согласно разъяснениям Министерства просвещения РФ, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеют право на обеспечение жилым помещением, относятся лица достигшие возраста 23 лет, имевшие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с законодательством Российской Федерации но не реализовавшие свое право на обеспечение жилым помещением до сроков, указанных в п. 3 Правил формирования списка.

Заявление о включении в Список согласно пп. «г» п. 4 Правил формирования Списка подают лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством.

Пункт 7 указанных Правил устанавливает перечень документов, прилагаемых к заявлению о включении в Список заявителем, среди которых поименованы документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-Ф3 проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ):

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно п. 5 ст. 8 Федерального закона N 159-Ф3 порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Законом Московской области от 29.12.2007 г. N248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» предусмотрены обстоятельства, при наличии которых проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, и данные обстоятельства аналогичны тем, которые перечислены в ст. 8 Федерального закона N 159-Ф3.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в соответствии с регистрационно-контрольной карточкой Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Р. Тыва с ДД.ММ.ГГГГ по предыдущему месту жительства.

Принимая оспариваемое решение, Министерство социального развития Московской области ссылалось только на достижение истцом предельного возраста на момент обращения.

Кроме того, уполномоченный орган уклонился от выполнения обязанностей, возложенных на него законом, в частности, абз. 4 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-Ф3.

Основное нововведение, вводимое в оборот Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. №397 - вопрос переезда сироты в другой регион страны и перевода документов по новому месту жительства. При перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот сами сироты или их законные представители (п. 23 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 г. №397).

Сведения, указываемые в заявлении (п. 24 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 г. №397) и прилагаемые к заявлению документы (п. 25 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 г. №397) у истца предоставлены в надлежащем виде, так как в уведомлении ответчика отсутствуют указания на ненадлежащий состав или комплектность сведений и документов.

Более того, в п. 35 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 г. №397 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении в список по новому месту жительства принимается в случае:

- наличие оснований, предусмотренных подп. 1, 2 и 4 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-Ф3;

- установление в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

В отношении истца подобные основания также отсутствуют.

Также необходимо отметить положительную судебную практику, имеющую место на территории Московской области. Так в последнем Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями «Обобщение практики рассмотрения судами в 2018-2020 годах дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 г. в п. 9 со ссылкой на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2020 г. №4-КГ20-25-К1 указано на аналогичное дело о переводе из списка одного региона в список Московской области в связи со сменой постоянного места жительства по достижении возраста 18 лет. Суды пришли к выводу о правомерности и обоснованности такого перевода.

Таким образом, реализовывать свое право на льготное обеспечение жильем в соответствии с п. 1 ст. 8 федерального закона от 21.12.1996 г. №159-Ф3 и п. 1 ст. 20 ГК РФ истец должна по новому месту жительства. 

Указанный вывод полностью соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013 г., где в частности указывается, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-Ф3 законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-Ф3 дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2, 5 ст. 8 Закона Московской области от 29.12.2007 г. №248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Московской области. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в Московской области. Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи, формирует Центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный в сфере образования по муниципальным районам и городским округам Московской области, в данном случае - ответчик.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. с орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Закона Московской области от 29.12.2007 г. №248/2007-ОЗ органы местного самоуправления Московской области наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанных в ч. 1 ст. 8 настоящего закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона Московской области от 29.12.2007 г. №248/2007-ОЗ, предусмотренные настоящим Законом полное государственное обеспечение, дополнительные гарантии и дополнительные виды социальной поддержки являются расходными обязательствами Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 14.05.2008 г. №349/16 утвержден Порядок расходования субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в том числе за счет средств, перечисляемых из федерального бюджета. Указанный Порядок разработан в соответствии с Законом Московской области от 29.12.2007 г. №248/2007-03 и определяет условия расходования субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в том числе за счет средств, перечисляемых из федерального бюджета, направляемых на обеспечение переданных муниципальным образованиям Московской области полномочий.

Таким образом, обязанности по приобретению жилых помещений, включению их в специализированный жилищный фонд и его дальнейшему предоставлению возложены на органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, в конкретном случае - на ответчика.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2016 г. по делу №5-КГ 16-84 и от 11.08.2020 г. по делу №4-КГ20-25-K1.

Повторный отказ ответчика во включении истца в список в порядке перевода по новому месту жительства имеет те же основания, что и первый отказ, признанный ранее решением суда незаконным и нарушающим права и законные интересы истца.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что распоряжение Окружного управления социального развития №6 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории г.о. ФИО2 Московской области является незаконным.

В данном случае в качестве способа восстановления нарушенного права истца суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории г.о. ФИО2 Московской области, поскольку для этого имеются все необходимые основания.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Окружного управления социального развития №6 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории г.о. ФИО2 Московской области.

Обязать Окружное управление социального развития №6 Министерства социального развития Московской области включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГр. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории г.о. ФИО2 Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Громова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.09.2025 г.

Судья: Н.В. Громова