дело № 12-89/2018

Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2018 года г. Бежецк

Судья Бежецкого городского суда Тверской области Бойцова Н.А., 

с участием заявителя – генерального директора ООО «Стройтех» ФИО1,

защитника заявителя – Прежинцева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 3 Бежецкого городского суда Тверской области, расположенного по адресу: 

<

...>, жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 118 от 07.06.2018, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец д. 

<

адрес>, занимающий должность генерального директора ООО «Стройтех», зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, проживающий по адресу: 

<

адрес>, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением № 118 от 07 июня 2018 г. старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области должностное лицо – генеральный директор ООО «Стройтех» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просил признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 118 от 07.06.2018 г. В качестве доводов, указал следующее. ООО «Стройтех» является субъектом малого и среднего предпринимательства, производственных видов деятельности не осуществляет. В настоящее время единственный вид хозяйственной деятельности общества – содержание и сдача в аренду нежилого недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

...>. Указанные объекты недвижимости принадлежат ООО «Стройтех» на оправе собственности. Производственная площадка ООО «Стройтех» представляет собой территорию бывшего ПМК мелиорация, на которой расположены: открытая стоянка автотранспортных средств, дровяная котельная, нежилые производственные здания, имеющие значительную степень износа. Большинство объектов недвижимости в настоящее время не функционирует. В штате ООО «Стройтех» находится один человек, который выполняет функции по управлению имуществом, бухгалтерскому учету, подготовке необходимых отчетностей в гос. органы. Фактически деятельностью общества в настоящее время является обеспечение сохранности комплекса имущества, поддержание его в жизнеспособном состоянии, охрана от вандального разрушения и расхищения. Как следует из обжалуемого постановления, установлено, что на территории ООО «Стройтех» накапливаются лом и отходы черных металлов, горбыль, щепа, опилки и стружка, отходы коры, а также бетонные блоки, шины, покрышки, камеры автомобильные, зола. В соответствии с Приказом Федеральной службы Росприроднадзора России от 22 мая 2017 года №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» все названные отходы относятся к IV и V классу опасности. Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы IV и V класса опасности являются малоопасными и практически неопасными отходами. Полагает, что должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области дана неверная оценка фактическим обстоятельствам. Пиломатериалы (горбыль, опилки, щепа, стружки, кора), которые ООО «Стройтех» приобретает для отопления, квалифицированы в качестве отходов лесопереработки. Отходы лома черных металлов и бетонных блоков, расположенные на момент проверки на территории ООО «Стройтех», образованы в результате разборки старых зданий осенью 2017 года, являются инертными, химической опасности для окружающей среды не представляют. Отходы, указанные в оспариваемом постановлении, накапливаются ООО «Стройтех» с целью последующей передачи специализированным организациям, размещение отходов на территории не производится. Все отходы по своему химическому и морфологическому составу аналогичны изделиям и материалам, находящимся на территории ООО «Стройтех». Химической, радиологической или иной опасности отходы IV и V класса опасности не представляют. Полагает, что вывод должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о наличии реальной угрозы или опасности окружающей природной среде вследствие накопления отходов IV и V класса опасности на территории ООО «Стройтех» необоснован, носит формальный характер. Отмечает, что в постановлении не содержится ни одной конкретной ссылки на экологические нормативно-правовые документы, определяющие порядок накопления отходов производства и потребления на территории производственной площадки. Все требования, изложенные в постановлении, установлены для площадок временного складирования и хранения отходов в главе III СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезврежеванию отходов производства и потребления». Вместе с тем, контроль соблюдения санитарных норм, оценка общественной опасности их нарушений и назначение соответствующих наказаний не относятся к компетенции Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, как органа государственного экологического надзора. Осуществление государственного санитарного надзора и контроль исполнения требования СанПин относится к компетенции органов Федеральной службы Роспотребнадзора России. Следовательно, давая оценку соблюдению требований санитарного законодательства, должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области вышло за пределы своей компетенции. Ссылаясь на п. 2.2, п. 2.4 СанПин 2.1.7.1322-03, считает, что складирование подразумевает длительную локализацию отходов производства и потребления в определенном месте впредь до разработки законных и экологически безопасных способов завершения их жизненного цикла. В соответствии с ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Исходя из изложенного, убежден, что складирование и временное хранение отходов на предприятии возможны при долгосрочно нахождении ( более 11 месяцев) отходов в специально отведенных местах. Согласно действующему законодательству накопление, складирование и временное хранение отходов производства и потребления являются различными операциями с отходами, отличающимися сроками нахождения отходов в местах накопления, складирования и временного хранения отходов соответственно. При этом, нормы главы III СанПин 2.1.7.1322-03 не содержат организационных требований к площадкам и территориям накопления отходов производства и потребления на предприятиях. Все требования об оборудовании площадок и территории (п. 3.6 и п. 3.7) применимы к случаям организации хранения (т.е. длительной локализации) отходов производства и потребления на территориях предприятий. ООО «Стройтех» не осуществляет хранение или складирование отходов производства и потребления на территории площадки, расположенной по адресу: Тверская область, 

<

...>. Предприятием осуществляется накопление отходов IV и V класса опасности с целью их последующего вывоза на специализированные предприятия. Следовательно, квалификация действий ООО «Стройтех» по накоплению отходов производства и потребления на основании требований СанПин 2.1.7.1322-03, адресованных к площадкам хранения отходов, является необоснованной. Относительно организации учета генеральным директором ООО «Стройтех» ФИО1 отходов от автотранспортных средств арендаторов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 поясняет, что ООО «Стройтех» не имеет собственных или арендованных автотранспортных средств. К обслуживанию стороннего автотранспорта, размещаемого на стоянке на территории предприятия, отношения не имеет, деятельность СТО не ведет. ООО «Стройтех» не принимает и не принимало автотранспортные отходы от арендаторов стояночных мест. Отчетность по отходам, образующимся в результате деятельности третьих лиц, а также паспортизация отходов сторонних организаций законодательно не предусмотрена. Полагает необоснованным вывод, указанный в постановлении об обязанности вести учет автотранспортных отходов и паспортизации отходов обслуживания автотранспорта. Считает, что все нарушения, приведенные в оспариваемом постановлении в отношении генерального директора ООО «Стройтех» ФИО1, не создают угрозы причинения вреда окружающей природной среде, жизни или здоровью людей или иным особо охраняемым государствам общественным интересам. Кроме того, обратил внимание на следующее. ООО «Стройтех» является микропреприятием, к административной ответственности оно и его должностные лица на момент вынесения постановления не привлекались. Следовательно, у государственного инспектора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области имелись все основания для применения к генеральному директору ООО «Стройтех» ФИО1 положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. Более того, при рассмотрении дела не учтено, что ФИО1 является пенсионером, от деятельности в качестве генерального директора ООО «Стройтех» доходов не имеет. Оплата такого значительного штрафа окажет существенное негативное влияние на материальное положение ФИО1 

На основании изложенного, генеральный директор ООО «Стройтех» просил постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 118 от 07 июня 2018 г., которым должностное лицо – генеральный директор ООО «Стройтех» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, отменить.

Заявитель ФИО1 и его защитник Прежинцев В.С. доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить. Дополнительно указали, что отходы деревообработки, указанные в постановлении должностного лица административного органа, образуются в результате переработки предоставляемой им деревянной продукции на дрова, т.е. распил материала. Покрышки и иные отходы от автомобильного транспорта не образуются в результате их деятельности. Они сдают территорию, гаражи в аренду. Арендаторы обязались самостоятельно утилизировать отходы от стоянки и ремонта автомобилей. 

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения материала извещен заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал. 

Заслушав заявителя и его представителя, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Установлено, что 19 февраля 2018 года Министром природных ресурсов и экологии Тверской области издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – ООО «Стройтех», с целью проверки фактов, изложенных в поступившем из Управления Росприроднадзора по Тверской области (вх. 765/ОГ от 25.10.2017)в обращении ФИО11 по факту сжигания, а также размещения отходов производства на почве. Задачами проведения проверки является проверка соблюдения юридическим лицом требований, установленных федеральными законами, нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. Срок проведения проверки установлен с 12 марта по 06 апреля 2018 г. Проверка согласована с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой. 

06 апреля 2018 г. по результатам данной проверки составлен акт № 013-п о нарушении ч. 1 и ч. 2 ст. 51, ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 3 ст. 14, ч. 8 ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.п. 4, 5, 7, 8, 12, 15 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 года N 721, п. 3?4 7 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712, Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 г. №4-нп, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ, ст.ст. 69, 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании вышеуказанного акта 19 апреля 2018 года старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Стройтех», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, а 07 июня 2018 г. должностное лицо – генеральный директор ООО «Стройтех» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого решения о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Стройтех» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, суд учитывает следующее.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

При этом обращение с отходами определяется как деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под обращением с отходами следует понимать деятельность по накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, при этом названные виды деятельности (за исключением накопления отходов) вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию). 

Как указал Высший Арбитражный Суд РФ в своем Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 N 4973/12 по делу N А60-50398/2011 в соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

В соответствии со ст. 11 ФЗ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Общество обязано соблюдать при осуществлении своей деятельности, в результате которой образуются отходы, требования Закона об отходах производства и потребления, в том числе экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

На класс опасности указывает последний, 11-й знак кода ФККО 

<

5>.

Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 – 47110101521) – относятся к 1-ому классу опасности; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный ( код по ФККО – 73310001724) относится к 4-ому классу опасности; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код по ФККО – 46101001205), горбыль из натуральной чистой древесины (код по ФККО – 30522001215), щепа натуральной чистой древесины (код по ФККО – 30522003215), отходы коры (код по ФККО-30510001214), лампы накаливания, утратившие потребительские свойства (код по ФККО – 48241100525) – 5-ый класс опасности; отходы строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов, отходы шин, покрышек, камер автомобильных, прочие отходы при сжигании твердого топлива – класс опасности не определен. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. N 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Согласно пункту 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в частности: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (пункт 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03).

В соответствии с пунктом 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Материалами административного дела установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО «Стройтех» по адресу: 

<

...>, образуются отходы, относящиеся к 1-ому, 4-ому и 5-ому классам опасности. При проведении проверки контрольным органом установлено, что лом и отходы черных металлов, горбыль, щепа, опилки и стружка натуральной чистой древесины, отходы коры, бетонных блоков, шин, покрышек, камер автомобильных хранятся насыпью, навалом непосредственно на почве в местах, не имеющих твердого водонепроницаемого и химически стойкого покрытия. 

Таким образом, в нарушение норм приведенного выше законодательства, должностным лицом общества сброс и размещение отходов производства и потребления осуществляется непосредственно на почве. Накопление приведенных в процессуальных документах отходов производится способом опасным для окружающей среды. 

Доводы заявителя о том, что его вины в совершении инкриминируемого ему административным органом правонарушения не имеется, поскольку общество фактически не функционирует, а, следовательно отходы от его деятельности не могут образовываться, суд отклоняет как несостоятельные.

В судебном заседание подателем жалобы не опровергалось, что в результате потребления древесины, поставляемой обществу для отопления помещений, образуются отходы в виде стружки, щепы, опилок. 

Кроме того, согласно договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 03.11.2017 г. № 34, земельный участок с кадастровым номером 69:37:0070607:228, расположенный по адресу: 

<

...>, предоставлен ООО «Стройтех» под производственную территорию. Срок аренды – по 10 мая 2056 г.

Представленные генеральным директором общества договоры аренды, согласно которым ООО «Стройтех» предоставило третьим лицам помещения (гаражи) и территорию для стоянки транспорта, и которые взяли на себя обязательства по утилизации образующихся отходов от стоянки и ремонта автомобилей, по мнению суда, не являются основанием для отмены оспариваемого постановления должностного лица административного органа. Как следует из содержания указанных договоров, отходы самостоятельно утилизируются арендатором. Между тем, речи о сборе, накоплении, транспортировании, обработке, обезвреживании, размещении отходов на территории занимаемой ООО «Стройтех» по адресу: 

<

...>, не ведется. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, договором аренды земельного участка и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пунктов 2 и 3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления, на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В силу положений ч. 1 ст. 19 Закона об отходах производства индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно п. 4 и п. 5 Приказа Минприроды РФ от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" в случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников:

технической и технологической документации;

бухгалтерской документации;

актов приема-передачи;

договоров.

Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО).

Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

По правилам п. 6, п.7 и п. 8 Приказа Минприроды РФ от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Данные учета в области обращения с отходами должны содержать:

а) титульный лист, оформляемый в свободной форме;

б) данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

Материалами административного дела установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО «Стройтех» образуются отходы, относящиеся к 1-ому, 4-ому и 5-ому классам опасности. При проведении проверки контрольным органом установлено, что в нарушение указанных выше норм, должностное лицо ООО «Стройтех» - генеральный директор общества ФИО1, являясь лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, в нарушение п. 7 и п.8 Порядка № 721 данные учета по итогам очередного квартала по Приложение 4 к Порядку № 721 не обобщает, титульный лист к данным учета не оформляет.

Кроме того, в соответствии с п. 11, п. 12 Порядка № 721 все значения количества отходов учитываются по массе отходов в тоннах и округляются:

с точностью до трех знаков после запятой (с точностью до килограмма) - для отходов I, II и III классов опасности;

с точностью до одного знака после запятой - для отходов IV и V классов опасности.

Вышедшие из употребления люминесцентные лампы, содержащие ртуть, отражаются по массе изделия.

В каждой заполняемой строке таблиц данных учета в столбцах указываются значения количества отходов или, при их отсутствии, - ноль.

Как следует из положений п. 15 Порядка № 721 в столбцах А, Б и В таблиц данных учета указываются соответственно:

номера строки;

наименования видов отходов, сгруппированных по классам опасности;

коды видов отходов по ФККО (в строках 100, 200, 300, 400 и 500, при отсутствии соответствующего вида отходов в ФККО указывается ноль).

По итогам проведенной административным органом проверки, в нарушение указанной нормы в столбцах Б и В таблиц данных учета указаны наименования видов отходов и код вида отхода «зола» не в соответствии с ФККО. 

Кроме того, в нарушение п. 5, 12, 15 Порядка № 721 в представленных данных учета в области обращения с отходами предприятия не учтены отходы, образующиеся в результате деятельности общества, а именно: отходы минеральных моторных масел, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные, свечи зажигания автомобильные, отходы коры, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, горбыль из натуральной древесины, опилки, стружка, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, отходы строительных материалов на основе цемента, бетона, строительных растворов, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, отходы шин, покрышек, камер автомобильных, отходы аккумуляторов и аккумуляторных батарей.

Учет, образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданы другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, ООО «Стройтех» в нарушение ст. 19 Федерального закона об отходах производства и потребления не ведет. 

В ходе проведенной проверки выявлены также иные нарушения норм действующего законодательства в области охраны окружающей среду. 

Так, в ООО «Стройтех» отсутствуют паспорта на следующие виды отходов I- IV класса опасности: отходы минеральных масел, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные, отходы строительных материалов на основе цемента, бетона, строительных растворов, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, отходы шин, покрышек, камер автомобильных, отходы аккумуляторов и аккумуляторных батарей (ч. 3 ст. 14 ФЗ об отходах производства и потребления).

Выявленные в ходе проверки нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требовании при обращении с отходами производства и потребления образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, представленных в материалы дела доказательств, которым административным органом дана надлежащая оценка, должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Стройтех» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено должностному лицу общества в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

В поступившей в суд жалобе ФИО1 просит при назначении наказания применить положения статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4. Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4. статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается. В материалах дела нет доказательств, свидетельствующих об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде в связи с длительным несоблюдением санитарных требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления. Из представленных материалов указанная совокупность обстоятельств также не усматривается.

Таким образом, прихожу к выводу, что оснований для изменения, назначенного директору ООО «Стройтех» наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.9, п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 118 от 07.06.2018, которым генеральный директор ООО «Стройтех» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Судья