Дело № 2-3-49/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года р.п. Ровное Саратовской области

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Руденко С.И., 

при секретаре Джаслыковой М.А.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в выплате ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг за 2015-2016 годы и взыскании понесенных расходов, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в выплате ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг за 2015-2016 годы и взыскании понесенных расходов, мотивируя свои требования тем, что более 29 лет работала медсестрой в Ровенской центральной районной больнице (далее - ЦРБ). Как медицинский работник сельской местности получала льготную компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг (отопление и электроэнергия). Этой льготой пользовалась с 1981 года по 01 июня 2014 года. С 01 июня 2014 года данные выплаты истцу распоряжением главы Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области были отменены. Не согласившись с распоряжением об отмене ей ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг, ФИО1 обжаловала отказ в судебном порядке. Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 21 апреля 2015 года право ФИО1 на получение указанной выплаты было восстановлено с 01 июня 2014 года, Ровенская районная администрация Ровенского муниципального района Саратовской области выплатила задолженность с 01 июня 2014 года по 01 января 2015 года. С 01 января 2015 года ответчик вновь прекратил выплаты на основании решения Ровенского районного Собрания от 27 марта 2015 года № 459, поскольку истец не подпадает под категорию лиц, имеющих право на получение выплаты ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг. Отмену ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг истец считает незаконной, и просит суд признать незаконным отказ Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области в предоставлении ей ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг за 2015-2016 годы, взыскать с Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области в её пользу невыплаченную ежемесячную денежную выплату на оплату коммунальных услуг за 2015-2016 годы в сумме 40237 рублей 00 копеек, расходы по оплате государственной пошлины и за составление искового заявления.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, дала суду пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала по основаниям, указанным в отзыве на иск, которые заключаются в следующем.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 до 01 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан была признана утратившей силу; указанная статья дополнена частями 4, 5 и 6. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Следовательно, в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности организации здравоохранения должен определяться в настоящее время уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности медицинских работников.

Согласно п. 2 Положения о ежемесячных денежных выплатах по оплате электроосвещения и теплоснабжения бывшим медицинским работникам МУЗ «Ровенская ЦРБ», вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности и рабочем поселке Ровенского муниципального района утвержденного решением Ровенского районного Собрания от 27 марта 2015 года № 459 (далее - Положение), правом на ежемесячные денежные выплаты по оплате электроосвещения и теплоснабжения имеют медицинские работники ушедшие на пенсию, неработающие и проживающие в сельской местности и рабочем поселке Ровенского муниципального района при условии, если трудовой стаж в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет, пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в МУЗ "Ровенская ЦРБ", достижение общего пенсионного возраста установленного ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», оснащение жилого помещения приборами учета систем электроосвещения и теплоснабжения, отсутствие задолженности по платежам за коммунальные услуги.

Согласно трудовой книжки, истица, уволившись из Ровенской районной больницы, продолжает работать в частном аптечном учреждении, то есть не подпадает под категорию лиц, являющихся бывшими медицинскими работниками и имеющим право на получение выплат по оплате электроосвещения и теплоснабжения. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленные законом (статья 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72). Не устанавливая конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция РФ относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя.

Ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ предусмотрено право Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

С 1 января 2013 года муниципальные учреждения здравоохранения были переданы в государственную собственность.

Правительство Саратовской области, принимая из муниципальной собственности в государственную собственность Саратовской области учреждения здравоохранения (распоряжение Правительство Саратовской области № 409 - пр от 29 декабря 2012 года, № 194-пр от 25 декабря 2014 года) установило, что финансовое обеспечение расходных обязательств на содержание переданных учреждений здравоохранения предписано осуществлять за счет ассигнований областного бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству здравоохранения области.

В указанных выше распоряжениях министерству социального развития области поручено провести мероприятия по обеспечению предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием, а также перешедшим на пенсию при условии, предусмотренном частью 3 статьи 3 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ФЗ «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» за счет средств областного бюджета.

При этом главным условием для получения меры социальной поддержки является общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее десяти лет и пенсия должна быть назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии, системы социальной защиты.

Указанные нормативные акты, согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2007 № 129-О-П и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ в которых указано что, решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста, а значит, и пенсионеров из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе муниципальных организациях здравоохранении, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Таким образом, передавая из муниципальной собственности в государственную собственность Саратовской области учреждения здравоохранения, Правительством Саратовской области было предусмотрено сохранение мер социальной поддержки за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта и для указанной выше категории граждан.

Ст. 12 Конституции РФ закрепляет самостоятельность органов местного самоуправления. Нормативно-правовым актом, определяющим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, является Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Перечень вопросов местного значения муниципального района, установленный статьей 15 Закона № 131-ФЗ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Ч.2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ закрепляет право (но не обязанность) органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет местных бюджетов. Органы местного самоуправления вправе, а не обязаны использовать собственные ресурсы и финансовые средства на осуществление переданных им полномочий (абзац 2 пункта 5 статьи 19 Закона № 131 -ФЗ), что согласуется с позицией Министерства по делам территориальных образований Саратовской области, выраженное в письме от 21 октября 2015 года № 01-07/5789 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан».

Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии. При установлении таких гарантий, органы местного самостоятельно независимо от другого уровня власти определяют конкретные способы и объемы социальной поддержки, а также определяют категорию граждан, претендующих на получение поддержки, в связи с чем Ровенское районное Собрание (законодатель), издавая Положение о ежемесячной денежной выплате на оплату коммунальных услуг работникам муниципальных учреждении здравоохранения, определило категорию граждан, имеющих право на получение выплат на основании данного Положения. Медицинские работники, уволившиеся из муниципального учреждения здравоохранения и продолжающие трудовую деятельность в других организациях в категорию граждан, имеющих право на получение социальных выплат, не подпадают.

Ответчик полагает, что ссылка истицы на положения Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО и Федерального закона от 22 августа 2004 года. № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не состоятельна, поскольку акт Саратовской области распространяется лишь на медицинских работников, вышедших на пенсию из государственных учреждений здравоохранения, социальные выплаты которым осуществляются из областного бюджета, а не из местного. Названный Федеральный закон № 122-ФЗ также не применим, так как истица не входит в категорию граждан, имеющих соответствующее право.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 1 апреля 1981 года по 10 января 2010 года работала в Ровенской районной больнице медсестрой. Имеет стаж работы более 29 лет. С 3 декабря 2001 года получает пенсию по выслуге лет в сельской местности, постоянно проживает в Ровенском районе.

В период с 1 апреля 1981 года по 31 декабря 2012 года истцу производилась ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг со стороны Ровенской районной больницы. С 1 октября 2013 года по 1 июня 2014 года являлась получателем ежемесячной денежной выплаты на основании Решения Ровенского районного собрания Саратовской области № 252 от 25 января 2013 года.

С 01 июня 2014 года Ровенской районной администрацией ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг ФИО1 была прекращена. В качестве основания для прекращения выплаты послужило то обстоятельство, что ФИО1 работала в должности медицинской сестры в медицинском учреждении и ей была назначена пенсия по старости 3 декабря 2001г. После этого, с 10 января 2002 г. она продолжила трудовую деятельность в ГУ «Центр социального обслуживания населения р.п. Ровное» Минтруда и социального развития саратовской области. Затем, с 6 февраля 2003 года истец была принята на работу фельдшером в Ровенскую районную больницу, которая была переименована 21 июня 2005 года в МУЗ «Ровенская центральная районная больница». Из МУЗ «Ровенская ЦРБ» она уволилась 28 июля 2010 года по собственному желанию. То есть, заявитель не перешла на пенсию непосредственно по окончании работы в МУЗ «Ровенская ЦРБ», как того требует Решение Ровенского районного собрания Саратовской области № 252 от 25 января 2013 года, а согласно Положению «О ежемесячной денежной выплате на оплату коммунальных услуг работникам муниципальных учреждений здравоохранения, вышедших на пенсию и проживающих в сельской местности и рабочем поселке Ровенского муниципального района» получателями мер социальной поддержки могут быть только бывшие медицинские работники муниципальных учреждений здравоохранения. 

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 21 апреля 2015 года признано незаконным решение главы Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области об отказе в предоставлении ФИО1 ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг с 01 июня 2014 года, восстановить право ФИО1 на получение ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг с 1 июня 2014 года, на Ровенскую районную администрацию Ровенского муниципального района Саратовской области возложена обязанность возобновить ФИО1 ежемесячные денежные выплаты по оплате коммунальных услуг с 1 июня 2014 года, взыскано с Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области в пользу ФИО1 невыплаченная ежемесячная денежная выплату на оплату коммунальных услуг за период с июня по ноябрь 2014 года в сумме 18047 рублей 52 копейки. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 июля 2015 года вышеуказанное решение Энгельсского районного суда Саратовской области оставлено без изменения.

Как установлено судом, решением Ровенского районного собрания № 459 от 27 марта 2015 года утверждено Положение о ежемесячных денежных выплатах работникам МУЗ «Ровенская ЦРБ», вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности и рабочем поселке Ровенского муниципального района. Действие решения распространено на правоотношения, возникшие с 01 января 2015 года (л.д. 62-63). Пункт 2 данного Положения содержит в качестве одного из критериев для назначения выплаты указание на то, что претендующий на получение выплаты пенсионер должен являться неработающим. Кроме того, в пункте 3 положения установлен фиксированный размер выплат (л.д. 64-65).

Распоряжением главы Ровенской районной администрации от 30 октября 2015 года № 260-р ФИО1 было отказано в назначении ежемесячных денежных выплат в виде частичной компенсации расходов по оплате электроосвещения и теплоснабжения, поскольку в соответствии с записями в трудовой книжке истец продолжает работать помощником фармацевта в аптечном пункте № 1 р.п. Ровное ЗАО «Сириус-А».

Частью 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ установлено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с абз. 2 ч.5 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно абз. 3 ч.5 ст. 20 указанного закона финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 являлась получателем ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг, истец наделена соответствующим правом, что подтверждено соответствующими судебными актами судов первой и апелляционной инстанции, вступившими в законную силу. 

Положение о ежемесячных денежных выплатах работникам МУЗ «Ровенская ЦРБ», утвержденное решением Ровенского районного собрания № 459 от 27 марта 2015 года, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 01 января 2015 года, содержит в качестве одного из критериев для назначения выплаты указание на то, что претендующий на получение выплаты пенсионер должен являться неработающим. Указанные требования явились причиной для отказа ФИО1 в назначении ежемесячных денежных выплат. Кроме того, в пункте 3 положения установлен фиксированный размер выплат. 

Положение о ежемесячных денежных выплатах работникам МУЗ «Ровенская ЦРБ» в редакции, содержащей указанные ограничения, не было представлено при рассмотрении судом первой инстанции спора между ФИО1 и Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области, по результатам которого Энгельсским районным судом Саратовской области вынесено решением от 21 апреля 2015 года, которым признано незаконным решение главы Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области об отказе в предоставлении ФИО1 ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг, а также и в суд апелляционной инстанции. 

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности указанных ограничительных положений, поскольку они направлены на преодоление преюдициального значения принятых судебных актов и, в конечном итоге, неисполнение состоявшихся судебных решений.

Кроме того, отказ ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг по указанным основаниям носит дискриминационный характер, допускает ухудшение её положения, снижает уровень социальной защищенности по предоставлению мер социальной поддержки и противоречит требованиям статьи 7 Конституции Российской Федерации.

О недопустимости снижения уровня социальной защищенности по предоставлению мер социальной поддержки высказал свою позицию Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в своем Определении от 01 марта 2007 года № 129-О-П «По жалобам граждан ФИО3, ФИО4 и других на нарушение их конституционных прав частью 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором указал, что Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года, что было связано с принятием в рамках процесса разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Федеральных законов от 04 июля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Так, согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть четвертая), организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти (часть пятая), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая). Соответственно, в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения должен определяться в настоящее время уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности медицинских работников. Изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано; Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Редакция Положения о ежемесячных денежных выплатах работникам МУЗ «Ровенская ЦРБ», утвержденного решением Ровенского районного собрания № 459 от 27 марта 2015 года, не соответствует приведенным выводам Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку изменение ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций осуществлено с нарушением принципа поддержания доверия граждан к закону, предполагающего правовую определенность.

Довод стороны ответчика о том, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно как устанавливать, так и отменять меры социальной поддержки населения основан на неверном понимании законодательства. 

При решении вопроса о взыскании с ответчика заявленных денежных сумм суд учитывает представленный истцом расчет и платежные документы (л.д. 10, 24-47), согласно которым ФИО1 за период с января 2015 года по декабрь 2016 года из личных средств произвела оплату в сумме 40237 рублей 76 копеек. 

В судебном заседании представитель ответчика правильность расчета подлежащих взысканию денежных сумм, представленных истцом, не оспорил. Данный расчет судом проверен и принимается.

При таких обстоятельствах с учетом требований законодательства РФ, фактических обстоятельств дела, в пределах исковых требований с ответчика подлежит взысканию в пользу истца 40237 рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

Согласно материалам дела истец понес расходы по оплате юридических услуг по составлению искового заявления в размере 1 000 рублей, что подтверждается материалами дела (л.д. 61, 62).

Учитывая объем помощи, времени оказания помощи, сложности рассматриваемого дела, и другие обстоятельства суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в счет возмещения расходов по оплате юридических услуг денежную сумму в размере 1 000 рублей. 

Кроме того, в соответствии ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

Истец при подаче иска оплатил государственную пошлину в размере 1 707 рублей 11 копеек, что подтверждается чек-ордерами от 07 февраля 2017 года и от 21 февраля 2017 года (л.д. 9, 51).

Учитывая данные положения закона, наличие доказательств понесенных истцом судебных расходов, исходя из того, что исковые требования подлежат удовлетворению, а также положений п. 1 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, требование истца о взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины в размере 1 707 рублей 11 копеек подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в выплате ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг за 2015-2016 годы и взыскании понесенных расходов удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области № 260-Р от 30 октября 2015 года об отказе в назначении ФИО1 ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг.

Обязать Ровенскую районную администрацию Ровенского муниципального района Саратовской области возобновить ФИО1 ежемесячные денежные выплаты по оплате коммунальных услуг с 1 января 2015 года.

Взыскать с Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области в пользу ФИО1 невыплаченную ежемесячную денежную выплату на оплату коммунальных услуг за период с января 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 40237 рублей 00 копеек, расходы по оплате услуг по составлению искового заявления в размере 1000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 707 рублей 11 копеек, а всего взыскать 42944 (сорок две тысячи девятьсот сорок четыре) рубля 11 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд (3) Саратовской области (р.п. Ровное Саратовской области).

Срок составления мотивированного решения – 03 апреля 2017 года.

Судья С.И. Руденко