дело №2-1323/2021

Решение

именем Российской Федерации

09 марта 2021 года город Нижнекамск, Республика Татарстан

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ю.В. Шуйской,

при секретаре судебного заседания А.Н. Ахтямовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ... и городе Нижнекамске Республики Татарстан о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии, включении периода работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить страховую пенсию и компенсации морального вреда,

установил:

И.В. ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ... и городе Нижнекамске Республики Татарстан о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии, включении периода работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить трудовую пенсию. В обоснование исковых требований указано, что Истец ... обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Решением ответчика от ... ... ... в назначении пенсии истцу отказано. В специальный стаж работы не включены периоды командировок: с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с... по ..., с ... по ..., ... по ..., ..., ..., ..., с ... по 24.11. 2016 и периоды курсов повышения квалификации: с ... по ..., с ... по ..., с ... по .... Истец считает, что отказ ответчика является незаконным и необоснованным. Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно статье 165 Трудового кодекса Российской Федерации помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в случае направления в служебные командировки.

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.

Поскольку истец в спорные периоды работал врачом-хирургом хирургического отделения стационара, то периоды нахождения истца в служебных командировках и на курсах повышения квалификации подлежат включению в его специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за 1 год 6 месяцев.

С учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» и поскольку на дату обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии его специальный стаж с учетом спорных периодов составил более 30 лет, истец считает, что имеет право на досрочную страховую пенсию с ....

Истец просил суд включить в специальный (льготный) стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии следующие периоды работы: периоды командировок с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., ..., ..., ..., с ... по 24.11. 2016; периоды курсов повышения квалификации: с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... в льготном исчислении специального стажа 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с ....

ФИО6 ФИО1 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности от ... ..., в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена лично, просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме. В материалах дела имеется отзыв ответчика, согласно которому ответчик просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ... №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Закона №400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Закона №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Закона №400-ФЗ).

Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения, утверждены Постановлениями ФИО2 от ... ..., ФИО3 от ... ..., Правительства Российской Федерации от ... ..., от ... ....

Согласно пункту 1.1 статьи 30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

Лицам, указанным в пунктах 19-21 Закона №400-ФЗ, которые приобретут соответствующий стаж с ... по ... пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложением 7.

Согласно представленным документам (на дату обращения за назначением пенсии ...), решением УПФР от ... №КЛ 07-14/1205 в специальный стаж истца включено 29 лет 8 месяцев 24 дней.

Истец претендует на включение в специальный стаж периодов нахождения в командировках с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., ..., ..., ..., с ... по ..., а также нахождение н курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... в период работы в качестве врача хирурга в хирургическом отделении Нижнекамской ЦРБ.

Согласно справке ГАУЗ «...ной больницы» от ... ... истец работал в период работы в качестве врача интерна по хирургии хирургического отделения, а с ... в качестве врача-хирурга хирургического отделения в МУП «НЦРБ» находился командировках с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ....

Согласно справке ГАУЗ «Нижнекамской центральной районной многопрофильно: больницы» от ... ... истец работал в качестве врача-хирурга хирургического отделения ..., а с ... в качестве заведующего отделением - врача-хирурга хирургического отделения ..., находился в командировках с ... по ..., ..., ..., ..., с ... по ..., на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ... по ..., с ... по ..., с ... по ....

Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях РФ», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ времени нахождения на курсах повышения квалификации и командировок.

То есть, оснований для включения в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периодов нахождения истца на курса повышения квалификации с отрывом от производства и командировках не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ... №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от ... №400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от ... №400-ФЗ «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от ... №400-ФЗ «О страховых пенсиях»). Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от ... №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно подпункту «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от ... №400-ФЗ «О страховых пенсиях», применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением ФИО3 от ... ... «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно. 

В ходе разбирательства по делу установлено, что ... истец обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения, решением которого от ... И.В. ФИО1 отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа работы 30 лет, выработано 29 лет 8 месяцев 24 дня.

В стаж не включены, в том числе периоды командировок с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., ..., ..., ..., с ... по .... Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ времени нахождения в командировках; курсы повышения квалификации с ... по ..., с ... по ..., с ... по .... Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ времени нахождения на курсах повышения квалификации (л.д.7).

Из представленных ГАУЗ «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» в материалы дела справок и приказов следует, что И.В. ФИО1 работал в ГАУЗ «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» с ... по ... в должности врача хирурга хирургического отделения ... (Приказ ...-К от ...); с ... по настоящее время заведующий отделением - врач-хирург хирургического отделения ... (Приказ ...-К от ...) В период работы находился в командировках: с ... по ... (Приказ ...-А от ...), с ... по ... (Приказ ...-А от ...), с ... по ... (Приказ ...-А от ...), с ... по ... (Приказ ...-А от ...), с ... по ... (Приказ ...-А от ...), с ... по ... (Приказ ...-А от ...), с ... по ... (Приказ ...-А от ...), ... по ... (Приказ ... от ...), ... (Приказ ... от ...); ... (Приказ ... от ...); ... (Приказ ... от ...); с ... по ... (Приказ ... от ...); на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с ... по ... (Приказ ... от ...); с ... по ... (Приказ ... от ...); с ... по ... (Приказ ... от ...). В период работы с ... выполнял норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы (должностной оклад) (л.д.8-11, 32 - 44).

Разрешая спор в части зачета в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, суд исходит из того, что указанные периоды являются периодами работы, в течение которых за истцом сохранялась средняя заработная плата, с которой производились отчисления на уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что, по мнению суда, позволяет включить спорные периоды в специальный страховой стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от ... №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от ... №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... ..., предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Между тем, в соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Также за работником сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата в силу положений статей 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации при его направлении работодателем на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы и при направлении в служебную командировку.

Повышение квалификации является для медицинского работника обязательным условием для дальнейшего выполнения профессиональных должностных обязанностей. Это было прямо предусмотрено действовавшими ранее нормативными актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденными во исполнение положений статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ... ...-I, а в настоящее время - пункта 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ... ...н во исполнение статьи 73 Федерального закона Российской Федерации от ... №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Кроме того, данные периоды являются периодами с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В связи с этим время обучения на курсах и командировки должны расцениваться как продолжение профессиональной деятельности И.В. ФИО1 и включаться в его специальный стаж наравне с периодами непосредственного исполнения трудовых обязанностей.

Учитывая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировки приравниваются к работе, во время исполнения которой работник на них направлялся, то исчисление стажа в данные периоды производится в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что И.В. ФИО1 с учетом положений Федерального закона от ... №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», подлежит назначению пенсия с ....

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... и городе Нижнекамске Республики Татарстан от ... ... Кл 07-14/1205 в части не включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периодов нахождения ФИО1 в командировках с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., ..., ..., ..., с ... по ...; на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ..., с ... по ....

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... и городе Нижнекамске Республики Татарстан включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды нахождения в командировках с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., ..., ..., ..., с ... по ...; на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

На решение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Ю.В. Шуйская

Мотивированное решение суда составлено ...