Дело № 2-923/2023 14 декабря 2023 года

УИД 29RS0021-01-2023-001027-45 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Залоговой А.П.

при секретаре Кузнецовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании в п.Плесецк 14 декабря 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Плесецкого муниципального округа, Савинскому территориальному отделу администрации Плесецкого муниципального округа о возложении обязанности по организации водоснабжения на ул. Есенина в п. Савинский

установил:

Плесецкий территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - Управление Роспотребнадзора) в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Савинскому территориальному отделу администрации Плесецкого муниципального округа о возложении обязанности по организации водоснабжения на ул. Есенина в п. Савинский. Требования мотивируют тем, что в рамках рассмотрения коллективного обращения жителей улицы Есенина п. Савинский Плесецкого района Архангельской области установлено, что Савинским территориальным отделом администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению населения питьевой водой, а именно: жителей улицы Есенина п. Савинский Плесецкого района Архангельской области не организовано водоснабжение населения питьевой водой. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядку в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Которая должна быть безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Принятие мер по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится к полномочиям органов местного самоуправления. На территории ул.Есенина п. Савинский отсутствует централизованное (включая сеть водоразборных колонок) и децентрализованное водоснабжение (нет общественных колодцев), что подтверждается информацией Савинского территориального отдела администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области. Население, проживающее по ул. Есенина п. Савинский Плесецкого района Архангельской области не обеспечено питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан, что в свою очередь приводит к ущемлению их законных прав на питьевое водообеспечение. Просят обязать Савинский территориальный отдел Плесецкого муниципального округа организовать питьевое водообеспечение (водоснабжение) для жителей поселка Савинский Плесецкого района Архангельской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Определением Плесецкого районного суда Архангельской области от 07 ноября 2023 года в качестве ответчика по делу привлечена администрация Плесецкого муниципального округа. 

Представитель истца Управления Роспотребнадзора в лице Плесецкого территориального отдела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, на исковых требованиях настаивает. 

Представитель ответчика администрации Плесецкого муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений относительно исковых требований суду не представлено.

Представитель ответчика Савинского территориального отдела администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии. В представленном отзыве на исковое заявление указали, что с иском не согласны. Питьевое снабжение населения по ул. Есенина п. Савинский осуществляется из скважины, водонапорная башня является муниципальной собственностью Плесецкого муниципального округа, передана в безвозмездное временное пользование Савинскому территориальному отделу Плесецкого муниципального округа.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Плесецким территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в рамках рассмотрения коллективного обращения жителей, проживающих по ул. Есенина п. Савинский Плесецкого района Архангельской области, поступившего на рассмотрение 28 июня 2023 года было установлено, что Савинским территориальным отделом Плесецкого муниципального округа допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению населения питьевой водой, а именно: по ул.Есенина п. Савинский Плесецкого района Архангельской области не организовано водоснабжение населения питьевой водой.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

Согласно п.п. 2,3 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 N 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территориях Няндомского, Каргопольского и Плесецкого районов, г. Мирного Архангельской области служба представлена Плесецким Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области (далее –ФИО1), осуществляющим деятельность в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 года №749. В связи с этим Плесецкий территориальный отдел является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 15 данного Положения руководитель Плесецкого территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по Няндомскому, Каргопольскому, Плесецкому районам и городу Мирному. 

Согласно п. 2 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) в полномочиях главных государственных санитарных врачей и их заместителей предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядку в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ч. 1 п. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1. ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) принятие мер по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п.п. 75,76,77,80,87,88,89 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. 

По своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице 3.1 п. 10, таблице 3.3 п. 11, таблице 3.5 п. 12 Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила холодного водоснабжения и водоотведения), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством 

Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 указанных Правил.

Из материалов дела следует, что по ул. Есенина п. Савинский Савинского территориального отдела Плесецкого муниципального района отсутствует централизованное (включая сеть водоразборных колонок) и децентрализованное водоснабжение (нет общественных колодцев), что подтверждается информацией Савинского территориального отдела администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (исх. № 486 от 11 июля 2023 года).

Как следует из пункта 3.1.9 Положения о Савинском территориальном отделе администрации Плесецкого муниципального округа, утвержденного решением Собрания Депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 30 ноября 2021 года № 177, на Савинский территориальный отдел Плесецкого муниципального округа Архангельской области не возложены обязанности по организации водоснабжения населения п. Савинский.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 10 Устава Плесецкого муниципального округа Архангельской области, принято решением Собрания Депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 16 ноября 2021 года № 5, к вопросам местного значения Плесецкого муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации.

Передача в безвозмездное временное пользование Савинскому территориальному отделу администрации Плесецкого муниципального округа ряда объектов муниципальной собственности для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию муниципального образования от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования, в частности на ул. Есенина в п. Савинский Плесецкого муниципального округа.

Судом при рассмотрении дела установлен факт несоблюдения ответчиком администрацией Плесецкого муниципального округа требований санитарного законодательства, поскольку население, проживающее по ул. Есенина п. Савинский Савинского территориального отдела Плесецкого муниципального округа не обеспечено питьевой водой в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан, что в свою очередь приводит к ущемлению их законных прав на питьевое водообеспечение. 

Поэтому обязанность по организации водоснабжения на ул. Есенина в п. Савинский Плесецкого муниципального округа Архангельской области должна быть возложена на администрацию Плесецкого муниципального округа. В удовлетворении исковых требований к Савинскому территориальному отделу по организации водоснабжения на ул. Есенина в п. Савинский надлежит отказать, как к ненадлежащему ответчику по делу.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом того, что администрация Плесецкого муниципального округа является бюджетным учреждением и финансируется из средств местного бюджета, суд считает необходимым установить срок для исполнения судебного решения до 31 декабря 2024 года.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ. В соответствии с ч.4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице удовлетворить частично.

Обязать администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области в срок до 31 декабря 2024 года организовать питьевое водообеспечение (водоснабжение) для жителей улицы Есенина п.Савинский Плесецкого муниципального округа Архангельской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённые Главным государственным санитарным врачом РФ 28.01.2021 № 3, Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

В удовлетворении исковых требований к Савинскому территориальному отделу администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд. Мотивированное решение по делу изготовлено 21 декабря 2023 года.

Председательствующий: 

<

данные изъяты> А.П.Залогова

<

данные изъяты>