Дело № 2а-113/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2024 года с. Нижнедевицк

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – Сидоренко О.В.,

с участием помощника прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области – Алехиной Е.В.,

при секретаре – Новичихиной Ю.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

В марте 2024 года прокуратурой Нижнедевицкого района Воронежской области была проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в ходе которой выявлены его нарушения в администрации Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области.

На основании п. 28 ч. 1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. п. 2, 4, ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 24.07.2007 года №209-ФЗ) основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки, в соответствии с условиями ее предоставления, установленными муниципальными программами (подпрограммами).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 года №209 –ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления среди прочего относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований.

На основании п. 5 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает среди прочего деятельность органов местного самоуправления, осуществляемую в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства. 

Постановлением администрации Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от 04.12.2019 года №71 утверждена муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области на 2020-2024 годы». Данная программа содержит требования, в связи с которыми администрацией вышеуказанного сельского поселения должен проводиться анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории вышеуказанного муниципального образования и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этой территории по итогам 2023 года.

Основной целью Программы является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи и перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения на территории Нижнетуровского сельского поселения. Контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Нижнетуровского сельского поселения. 

В соответствии с ч.3 ст.179 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

Согласно ч. 4 ст.40 Федерального закона от 28.06.2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» одним из документов, в котором отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Российской Федерации, является сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст.17 Федерального закона от 28.12.2009 года №381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли среди прочего проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развития торговой деятельности на этих территориях.

Постановлением администрации Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от 30.10.2013г. №68, утвержден Порядок принятия решения о разработке, реализации и оценке эффективности муниципальных программ.

Согласно разделу VII Порядка, контроль за ходом реализации муниципальных программ осуществляют ответственные исполнители. Отчет о выполнении муниципальных программ, которые включают оценку эффективности их реализации, предоставляются главой сельского поселения ежегодно, не позднее 1 февраля.

Администрацией Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области оценка эффективности реализации в 2023 году муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области на 2020-2024 годы», утвержденной постановлением администрации Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от 04.12.2019 года №71 не проводилась, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории муниципального образования – Нижнетуровское сельское поселение и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этой территории за 2023 год и анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2023 год на территории муниципального образования – Нижнетуровского сельское поселение Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области не проводился, текущее положение дел в сфере предпринимательской деятельности, а, следовательно, с учетом реальной ситуации в этой сфере Программа не корректировалась. 

В силу неисполнения указанного выше полномочия субъекты малого и среднего предпринимательства лишены права на получение в данном сельском поселении всего спектра информации в сфере торговли и в сфере развития предпринимательства и предоставляемых мер его поддержки, что ставит их в неравное положение с субъектами предпринимательства в тех муниципальных образованиях, где проведены такие анализы, то есть неопределенного круга лиц. 

В связи с этим прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнетуровского сельского поселения, в котором просит признать бездействия ответчика незаконным и обязать его провести оценку эффективности реализации в 2023 году муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области на 2023-2024 годы», утвержденной постановлением администрации Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от 04.12.2019 года №71; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории муниципального образования – Нижнетуровское сельское поселение и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этой территории за 2023 год; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2023 год на территории муниципального образования – Нижнетуровское сельское поселение Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области (л.д. 4-6).

В судебном заседании помощник прокурора Алехина Е.В. полностью поддержала административный иск прокурора и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения уведомлен надлежащим образом. В суд представил заявление, в котором указал, что административный иск прокурора района признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Последствия признания административных требований, предусмотренные ст. 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны. Представленное ФИО1 письменное заявление о признании иска, приобщено к протоколу судебного заседания.

Суд считает, что заявление представителя ответчика правомерно, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, поэтому признание административного иска прокурора принято судом.

Согласно ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

С учетом изложенного, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме. 

На основании п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области незаконным и обязать администрацию Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области провести:

- оценку эффективности реализации в 2023 году муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области на 2023-2024 годы», утвержденной постановлением администрации Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от 04.12.2019 года №71;

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории муниципального образования – Нижнетуровское сельское поселение и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этой территории за 2023 год;

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2023 год на территории муниципального образования – Нижнетуровское сельское поселение Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы и (или) апелляционного представления через Нижнедевицкий районный суд Воронежской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 31.05.2024 года.

Председательствующий О.В. Сидоренко