УИД 34 RS0001-01-2023-004148-56

Дело № 2-3367/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 20 декабря 2023 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре судебного заседания Хусеновой М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО13 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО13 обратилась в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в размере 775 600 рублей на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ей со СКПК «Развитие» для приобретения жилого дома и земельного участка по адресу: 

<

адрес>; и обязать ответчика направить средства её материнского (семейного) капитала в размере 775 600 рублей на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ей со СКПК «Развитие».

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ заключила договор купли-продажи с использованием заемных средств, по которому приобрела в долевую собственность со своими несовершеннолетними детьми ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес>. По условиям договора купли-продажи общая стоимость имущества составляет 850 000 рублей, денежные средства в размере 74 400 рублей уплачены до подписания договора купли-продажи за счет собственных средств, а 775 600 рублей – за счет заемных средств, предоставленных СКПК «Развитие» на основании договора целевого потребительского займа № от ДД.ММ.ГГГГ. Право долевой собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано за ней и детьми в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в пенсионный орган с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в размере 775 600 рублей на улучшение жилищных условий с направлением указанной денежной суммы на погашение основного долга и процентов по договору целевого потребительского займа № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением ОСФР по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ее заявления было отказано на основании п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Будучи несогласной с законностью принятого по ее обращению решения, полагает ошибочными выводы пенсионного органа и настаивает на отсутствии поименованных выше оснований для отказа в удовлетворении поданной ей заявления. Просит учесть, что приобретенный ей по сделке жилой дом отвечает требованиям ст. 15 ЖК РФ, поскольку возведен в 2004 году и введен в гражданский оборот прежним владельцем в качестве жилого дома, что нашло свое отражение в ЕГРН. Расположение указанного жилого строения на земельном участке, относящемся к зоне земель сельскохозяйственного назначения (СХ-2), само по себе не могло являться необходимым и достаточным условием для принятия отказного решения, поскольку указанный статус земель был присвоен органом местного самоуправления лишь в 2019 году, то есть после введения жилого дома в эксплуатацию в качестве жилого объекта. Более того, в 2015 году при покупке указанного домовладения прежними владельцами пенсионным органом было согласовано использование средств материнского (семейного) капитала под этот объект, что опровергает доводы пенсионного органа о несоответствии данного объекта требованиям Федерального закона № 256-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку указанное решение нарушает ее права и законные интересы, препятствуя реализации права на использование мер государственной поддержки семей с детьми, обратилась за судебной защитой нарушенных прав.

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО13 иск поддержала, суду пояснила, что регистрация в Едином государственном реестре недвижимости права собственности на спорный дом с назначением «жилое» и предоставление ей потребительского займа на данный объект недвижимости как на жилой дом свидетельствуют о том, что данное жилое строение имеет соответствующий статус. Данный жилой дом был возведен и введен в гражданский оборот в таком статусе до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», что вне зависимости от текущего вида разрешенного использования земельного участка, на котором возведено данное строение, позволяет относить его к жилым домам, предоставляя ей право на использование средств материнского капитала на его приобретение. Поскольку законных оснований для отказа в удовлетворении её заявления о распоряжении средствами материнского капитала у пенсионного органа не имелось, просит суд признать оспариваемое ей решение пенсионного органа незаконным и обязать ОСФР по Волгоградской области направить средства ее материнского (семейного) капитала в размере 775 600 рублей на основании поданного ей ДД.ММ.ГГГГ заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов в пользу СКПК «Развитие» в соответствии с договором потребительского займа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО2 ФИО16 возражала по заявленным требованиям и просила в иске отказать, настаивая на законности и обоснованности оспариваемого истцом решения. Суду пояснила, что приобретенный ФИО1 ФИО13 дом, расположенный на земельном участке, не предназначенном для индивидуального жилищного строительства, не может расцениваться в качестве жилого помещения, а потому его приобретение истцом не может свидетельствовать об улучшении жилищных условий семьи. 

Представитель третьего лица СКПК «Развитие» ФИО3 ФИО19 полагала иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, суду пояснила, что при подборе объекта жилищного строительства для ФИО1 ФИО13 учитывались действующие требования к такого рода объектам. До заключения сделки была осуществлена тщательная проверка правоустанавливающих документов на приобретаемые объекты недвижимости, было учтено то, что ранее данное домовладение также было приобретено с использованием средств материнского капитала, в связи с чем полагала решение пенсионного органа является незаконным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В статье 7 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ч. 1,2 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 1,2 ст. 39 Конституции РФ).

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи. 

Так, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон) для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ) установлено, что государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г., независимо от места их жительства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 7 Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на улучшение жилищных условий.

Пунктом 6.1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ определено, что заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться, в том числе на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения.

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

При этом в силу части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному, в частности, с учреждением, созданным по решению Правительства Российской Федерации для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, единым институтом развития в жилищной сфере, определенным Федеральным законом от 13.07.2015 N 225-ФЗ "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - единый институт развития в жилищной сфере), или организацией, включенной в перечень уполномоченных единым институтом развития в жилищной сфере организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению ипотечных займов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении данными средствами предусмотрены ч. 2 ст. 8 настоящего Федерального закона, согласно которой в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случаях: 1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4.1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; 2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; 3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; 4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; 5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); 6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка); 7) несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона; 8) наличия информации о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Данный перечень оснований для принятия отказного решения является исчерпывающим.

В ходе судебного разбирательства установлено и документально подтверждено, что ФИО1 ФИО13 является лицом, имеющим право на дополнительные меры государственной поддержки и на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в размере не менее 775 600 рублей.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО13 приобрела в общую долевую собственность со своими несовершеннолетними детьми ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (по 1\3 доли за каждым) земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> участок, 34, и возведенный на нем жилой дом общей площадью 80 кв.м с кадастровым номером №.

Стоимость земельного участка по данной сделке определена сторонами в размере 50 000 рублей, а стоимость жилого строения – в размере 800 000 рублей.

По условиям договора часть денежных средств по сделке в размере 74 400 рублей подлежит оплате покупателем за счет собственных средств, а оставшаяся часть в размере 775 600 рублей - за счет заемных средств, предоставленных на основании договора целевого потребительского займа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ФИО1 ФИО13 с СКПК «Развитие», который выступил в качестве залогодержателя приобретенного жилого строения.

Согласно имеющимся данным указанный дом имеет общую площадь 80 кв.м, назначение «жилое», принадлежал продавцам по сделке ФИО8, ФИО9, ФИО11 и ФИО10 на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения от ДД.ММ.ГГГГ об определении размера долей в праве общей собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Право общей долевой собственности на данный объект за вышеуказанными лицами было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним составлены записи регистрации: №-№ – ФИО11, № – ФИО10, № – ФИО8, № – ФИО9, тогда как первичное право ФИО8 на эти объекты по сделке от ДД.ММ.ГГГГ регистрировалось в 2015 году, 

Отчуждаемый земельный участок имеет площадь 446 кв.м, относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для ведения садоводства и огородничества, принадлежал продавцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения об определении размера долей в праве общей собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ, право общей долевой собственности прежних правообладателей регистрировалось Управлением Росреестра по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ.

Право общей долевой собственности ФИО1 ФИО13 и её несовершеннолетних детей на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что нашло свое отражение в Едином государственном реестре недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО13 обратилась в пенсионный орган с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в размере 775 600 рублей с направлением денежных средств на погашение основного долга и процентов по договору потребительского займа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ОСФР по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала ФИО1 ФИО13 отказано на основании п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ со ссылкой на то, что согласно ответу администрации Городищенского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № приобретенный дом расположен в зоне, предназначенной для ведения дачного хозяйства и садоводства в черте населенного пункта (СХ-2-1), которая выделена для обеспечения организационно-правовых условий формирования территорий для отдыха населения и ведения ими садоводства, огородничества, к видам разрешения использования которой размещение индивидуального жилого дома не относится, что противоречит ст. 15 ЖК РФ и целям ФЗ № 256-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Будучи несогласной с правовой оценкой приобретенного жилого строения и доводами пенсионного органа, ФИО1 ФИО13 обжаловала его в судебном порядке.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 ФИО13., суд соглашается с обоснованностью доводов истца и руководствуется следующим.

Под улучшением жилищных условий при применении Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, имеющих детей» в числе прочего понимается возмездное приобретение в общую собственность родителей, детей жилого помещения, находящегося на территории Российской Федерации.

Целью использования средств материнского (семейного) капитала является улучшение жилищных условий семей, имеющих детей. Для достижения этих целей средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по займу на приобретение жилья, из чего следует, что основополагающим критерием является отнесение построенного объекта к объекту индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», прекратившим свое действие с 01 января 2019 года в связи с введением в действие Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П под садовым земельным участком ранее понимался земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и с правом регистрации проживания в нем, за исключением случаев отнесения садовых участков к землям населенных пунктов).

Тогда как вступившими в действие с 01 января 2019 года положениями пункта 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменении в отдельные акты Российской Федерации» определено, что садовый земельный участок это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность размещения жилых домов на садовых земельных участках.

Согласно п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

При этом в силу п. 7 ст. 54 Федерального закона № 217-ФЗ для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Из п. 9 ст. 54 Федерального закона № 217-ФЗ следует, что расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2019 года) с назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований, назначения указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Согласно статье 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном частью 12 Закона N 218-ФЗ, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Закона N 217-ФЗ.

Вместе с этим согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 41 Земельного кодекса).

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

При этом согласно статье 79 Земельного кодекса сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, а также не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Как предусмотрено частью 9 статьи 35 Градостроительного кодекса в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться как зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), так и зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Частью 10 статьи 35 Градостроительного кодекса установлено, что в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, исходя из положений законодательства о градостроительной деятельности зоны сельскохозяйственных угодий и иные зоны в составе зон сельскохозяйственного использования (в том числе в границах которых допускается ведение гражданами садоводства) являются различными видами "подзон", выделяющихся в составе зон сельскохозяйственного использования, что требуется внесения изменений в правила землепользования и застройки.

В настоящем случае установлено, что приобретенный ФИО1 ФИО13 объект строительства расположен на садовом земельном участке в зоне, предназначенной для ведения дачного хозяйства и садоводства в пределах населенного пункта (СХ-2-1), которая выделена для обеспечения организационно-правовых условий формирования территорий для отдыха населения и ведения ими садоводства, огородничества, к видам разрешения использования которой размещение индивидуального жилого дома не относится.

Между тем приобретенное ФИО1 ФИО13 жилое строение, расположенное на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, относящемся к садовым земельным участкам, возведено и поставлено на государственный кадастровый учет в качестве дома с назначением «жилое» с датой его постройки 2004 года ранее 01 января 2019 года, то есть до введения в действие Федерального закона № 217-ФЗ и Порядка признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (в редакции Постановления Правительства РФ от 24.12.2018 № 1653), а потому данное строение в свете приведенного выше нормативного регулирования подлежит отнесению к жилым домам, что исключает необходимость соблюдения дополнительных процедур для его признания таковым и\или пригодным для постоянного проживания в соответствии с Порядком признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В этой связи правового значения указанные сведения о виде разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный жилой дом, не имеют, поскольку препятствием для признания данного строения жилым домом это обстоятельство не является. 

Более того, истец не лишен права на обращение к компетентному органу по вопросу внесения изменений в действующие правила землепользования и застройки с целью устранения имеющегося противоречия.

Кроме того, документально подтверждено, что при покупке указанного домовладения ФИО8 в 2015 году пенсионным органом было согласовано использование средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий под этот объект, что является дополнительным подтверждением обоснованности правопритязаний истца на использование аналогичных мер социальной поддержки семей, имеющих двоих и более несовершеннолетних детей, при приобретении этого же объекта индивидуального жилищного строительства в 2023 году.

Оснований для вывода о том, что спорный жилой дом не отвечает предъявляемым к такого рода объектам техническим характеристиками, не установлено и подобных доводов стороной ответчика не заявлено.

При таких обстоятельствах решение пенсионного органа об отказе истцу в распоряжении средствами материнского капитала со ссылкой на то, что приобретенный истцом дом расположен в зоне, предназначенной для ведения дачного хозяйства и садоводства в пределах населенного пункта (СХ-2-1), к видам разрешенного использования которой размещение индивидуальных жилых домов не относится, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку данные выводы даны без учета сведений о времени введения спорного жилого строения в гражданский оборот и положений п. 7, 9 ст. 54 Федерального закона № 217-ФЗ.

Исходя из оценки представленных доказательств, наличие предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 216-ФЗ оснований для отказа ФИО1 ФИО13 в реализации права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала путем направления данных средств на погашение основного долга и уплату процентов по договору целевого потребительского займа № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного СКПК «Развитие», судом не усматривается.

В этой связи решение ОСФР по Волгоградской области об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий подлежит признанию незаконным с возложением на ответчика обязанности по направлению средств материнского (семейного) капитала истца в размере 775 600 рублей на основании поданного ФИО1 ФИО13. ДД.ММ.ГГГГ заявления на погашение основного долга и уплату процентов по займу на приобретение жилья в СКПК «Развитие» в соответствии с вышеуказанным договором целевого потребительского займа.

Доводы ответчика, входящие в противоречие с выводами суда, подлежат отнесению к несостоятельным, поскольку они основаны на неверной оценке имеющих правовое значение для дела обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 ФИО13 удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области направить средства материнского (семейного) капитала ФИО1 ФИО13 в размере 775 600 рублей на основании поданного ей ДД.ММ.ГГГГ заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ней и СКПК «Развитие».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 26 декабря 2023 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова